Решение № 12-3/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № 12-3/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

20 февраля 2020 г. р.п. Охотск

Охотский районный суд Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – закрытого акционерного общества «ОхотаПром»,

- с жалобой представителя ЗАО «ОхотаПром» на постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 09.10.2019 г. № 46,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «ОхотаПром» на основании вышеуказанного постановления признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ – нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, выразившееся в представлении в Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – АТУ Росрыболовства) сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) за 01.08.2019 г. с искажением фактических размеров улова, чем нарушило требования п. 22.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 N 267.

Представитель ЗАО «ОхотаПром» обратился с жалобой по делу, согласно которой, он не оспаривал факт представления 02.08.2019 г. (в пятницу) отчетности о добыче ВБР за 01.08.2019 г. с искажением фактических размеров улова, однако 05.08.2019 г. (в понедельник) после установления подачи Управлению некорректных данных, отличающихся от фактически содержащихся в промысловом журнале, были переданы корректировочные данные об отсутствии вылова ВБР в день, приходящийся на период пропуска (в соответствии с протоколом заседания комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 28.06.2019 г. №13, утвержденным 03.07.2019 г. комиссией АТУ Росрыболовства о периодах пропуска тихоокеанских лососей при осуществлении промышленного рыболовства в реках Охотского муниципального района). С учетом того, что предоставление некорректных сведений имело однократный, незначительный характер, отсутствия факта вылова Обществом в запрещенный для добычи ВБР день, полагает, что установленный должностным лицом Управления факт возможно квалифицировать в качестве малозначительного нарушения.

Представитель ЗАО «ОхотаПром» в дополнение к жалобе по делу представил письменное ходатайство, в котором, кроме указанных ранее обстоятельств, просил учесть ухудшение финансового положения Общества в 2019 году, сезонный характер работы, в связи с периодической возможностью осуществлять вылов ВБР. В случае установления судом в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, просил при назначении наказания установить штраф в размере не более половины от его минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, либо ограничиться устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЗАО «ОхотаПром» участия не принимал, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, и дополнительно заявленные представителем ЗАО «ОхотаПром», исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», исходя из положений федеральных законов от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ № «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

С учетом этого, невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

Согласно материалам дела ЗАО «ОхотаПром» оформило разрешение на добычу горбуши, кеты, нерки, гольцов (кунджи, мальмы), кижуча, в период с 05.07.2019 г. по 25.09.2019 г., № 2720190100052721 от 04.07.2019 г. с видом рыболовства – промышленное рыболовство на рыбопромысловом участке (РПУ) №21, река Охота, Охотинский – 7, Охотский район.

Таким образом, деятельность ЗАО «ОхотаПром» по добыче ВБР регламентирована разделом II Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 (далее – Правила рыболовства).

Согласно п. 13.3 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны обеспечивать, в том числе, соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. N 170; представлять в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период: не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими судовые суточные донесения (далее - ССД); на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД.

Согласно пункта 5.2 Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, Комиссия определяет сроки представления в территориальные органы Росрыболовства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о добыче (вылове) анадромных видов рыб по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биологических ресурсов, в том числе при отсутствии добычи (вылова) водных биологических ресурсов в отчетный период.

Решением комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 28.06.2019 г. № 13, определены в 2019 г. периоды пропуска тихоокеанских лососей при осуществлении промышленного рыболовства с 00.00 часов до 24.00 часов каждого понедельника, с 00.00 часов до 24.00 часов каждого четверга, еженедельно, в течение всего периода с 00.00 часов 05.07.2019 г. до 24.00 часов 25.09.2019 г. в реках Охотского муниципального района, а также установлены сроки предоставления в АТУ Росрыболовства юридическими лицами сведений о добыче (вылове) тихоокеанских лососей и гольцов по каждому разрешению на добычу (вылов) ВБР в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) ВБР, начиная с даты его выдачи ежесуточно (до 10 часов 00 минут, суток, следующих за отчетными).

Согласно п. 22.4 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова), при этом допускаются: а) отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и (или) рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (за исключением морского ежа серого, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону, с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов; в) корректировка весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов на величину не более 5 процентов от общего веса улова водных биоресурсов (без изменения общего веса улова водных биоресурсов) в течение двух суток после выгрузки уловов водных биоресурсов при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки (с внесением соответствующих изменений в промысловый журнал, ССД и приемо-сдаточную документацию).

Факт совершения ЗАО «ОхотаПром» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность, которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 11.09.2019 г., сведениями ЗАО «ОхотаПром» о добыче (вылове) ВБР по разрешению №2720190100052721 за 01.08.2019 г. АТУ 0036696 от 02.08.2019 г., промысловым журналом ЗАО «ОхотаПром» за 01.08.2019 г., сообщением ЗАО «ОхотаПром» от 05.08.2019 г., представленными в деле подтверждено, что 02.08.2019 г. ЗАО «ОхотаПром» при осуществлении промышленного рыболовства предоставило в АТУ Росрыболовства сведения о добыче (вылове) ВБР за 01.08.2019 г. с искажением фактических размеров улова, что заявителем в жалобе также не оспаривалось. При этом, учитывая, что согласно записи в промысловом журнале от 01.08.2019 г. добыча (вылов) ВБР фактически не велась в связи с пропуском тихоокеанских лососей в соответствии с решением комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 28.06.2019 г. № 13, 05.08.2019 г. ЗАО «ОхотаПром» предоставило в АТУ Росрыболовства корректировочные сведения с изменением общего веса улова в размере100 процентов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений, подтверждающих наличие таких обстоятельств, то есть принятие ЗАО «ОхотаПром» всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил рыболовства в материалах дела не имеется, и ЗАО «ОхотаПром» в жалобе на наличие таковых не ссылалось.

Таким образом, должностное лицо АТУ Росрыболовства пришел к правильному выводу о виновности ЗАО «ОхотаПром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оценивая довод представителя юридического лица о малозначительности правонарушения, исхожу из следующего.

Состав административного правонарушения, выразившейся в несоблюдении Правил рыболовства в части предоставления сведений о добыче (вылове) ВБР с искажением фактических размеров улова, является формальным, не требующим наступления вредных последствий, является оконченным со дня предоставления таких сведений в уполномоченный орган, следовательно, предоставление таких сведений однократно, а также отсутствие вредных последствий в виде ущерба для ВБР не может расцениваться как свидетельствующее о малозначительности правонарушения.

Кроме того, оценивая то, в какой мере совершенное противоправное деяние влияет на сохранение ВБР, следует иметь в виду, что промышленное рыболовство в отношении тихоокеанских лососей, некоторые из которых относятся к ценным видам рыб, регулируется в особом порядке, требующем ежедневного анализа с учетом предоставляемых пользователями сведений, в связи с чем, искажение этих сведений создает угрозу причинения существенного вреда общественным отношениям в области природопользования, в частности, регулирования добычи (вылова) тихоокеанских лососей в период нереста. В связи с этим, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица установлено, что ЗАО «ОхотаПром» признало вину, отягчающие административную ответственность обстоятельства отсутствуют.

Учитывая обстоятельства данного дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица – ЗАО «ОхотаПром», которое представило документы, подтверждающие тяжелое материальное положение (книгу учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на 2019 год, согласно которой сумма расходов юридического лица за налоговый период превышает сумму доходов на 131 808,51 руб.), а также то, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ составляет 100 000 рублей, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания, считаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа менее минимального размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 09.10.2019 г. № 46 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ЗАО «ОхотаПром» подлежит изменению в части размера, назначенного юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.1, ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ЗАО «ОхотаПром» удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 09.10.2019 г. № 46 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – закрытого акционерного общества «ОхотаПром», изменить в части размера назначенного административного штрафа.

Снизить размер назначенного административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 от 09.10.2019 г. № 46 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – закрытого акционерного общества «ОхотаПром», оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в Хабаровский краевой суд непосредственно, либо через Охотский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пак О.В.