Решение № 2-39/2026 2-39/2026(2-728/2025;)~М-579/2025 2-728/2025 М-579/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2-39/2026

№2-39/2026 (2-728/2025)

32RS0021-01-2025-000832-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Соловец Л.В.,

при секретаре судебного заседания Клименко Т.А.,

с участием помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Молодиченко М.В., действующей на основании доверенности от 25.09.2025,

представителя ответчика Новозыбковской городской администрации и третьего лица Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации ФИО1, действующей на основании доверенностей № 1-295/25 от 24.01.2025, № 901 от 11.09.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Благоустройство», Новозыбковской городской администрации о признании незаконным бездействий, возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился (с учетом уточнений) с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Благоустройство», Новозыбковской городской администрации, в котором просил признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации выразившееся в непринятии мер по заложению в бюджет муниципального образования денежных средств на приведение гидротехнического сооружения пруд «Корна» в г. Новозыбкове Брянской области в соответствие с требованиями законодательства; возложении обязанности заложить в бюджет Новозыбковского городского округа на 2026 год денежные средства на приведение указанного гидротехнического сооружения в соответствие с требованиями законодательства; признать незаконным бездействие МКП «Благоустройство», выразившееся в непринятии мер по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, проведению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения пруд «Корна» в г. Новозыбкове Брянской области и внесению данного гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений; возложении обязанности разработать декларации безопасности гидротехнического сооружения пруд «Корна» в г. Новозыбкове Брянской области, произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения пруд «Корна» в г. Новозыбкове Брянской области, внести указанное гидротехническое сооружение в Российский регистр гидротехнических сооружений. Установить срок исполнения судебного решения 11 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной Брянской природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Брянской области установлено, что гидротехническое сооружение ГТС пруд «Корна» постановлением главы города Новозыбкова от 20.04.2017 №187 передано в оперативное управление МКП «Благоустройство», на которое отсутствует декларация безопасности, в нарушение положений Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ, расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения произведен 23.06.2015.

Указанные бездействие ответчика создают угрозу для здоровья жителей муниципального образования и других граждан, временно пребывающих на территории городского округа, тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Молодиченко М.В. поддержала уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – МКП «Благоустройство» ФИО2 в судебное заседание не явился, в обоснование своей позиции представитель ответчика представил письменный отзыв, в котором указал, что гидротехническое сооружение пруд «Корна» находится в оперативном управлении МКП «Благоустройство. Собственником данного гидротехнического сооружения является Новозыбковская городская администрация, которая планирует и распределяет бюджет Новозыбковского городского округа и финансирует МКП «Благоустройство. Предприятие неоднократно обращалось в Новозыбковскую городскую администрацию с письмами о проведении действий, указанных в иске и необходимости предусмотреть денежные средства в бюджете на 2025 год, а также об изъятии из оперативного управления предприятия ГТС, в связи с отсутствием финансовой возможности его обслуживания. Обращения оставлены без ответа.

Представитель ответчика - Новозыбковской городской администрации Брянской области, третьего лица - Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации ФИО1, действующая на основании доверенности № 1-295/25 от 24.01.2025, № 901 от 11.09.2025, в судебном заседании иск не признала, указывая на отсутствие денежных средств ввиду того, что при формировании бюджета муниципального образования не были предусмотрены расходы на соответствующие цели, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В случае удовлетворения иска, просила установить срок, необходимый для исполнения решения суда - 1 год с момента вступления его в законную силу.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание также не явились, представитель третьего лица - Приокского управления Ростехнадзора в судебное заседание не прибыл, заявил о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ).

В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

Статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (часть 1); при внесении в Регистр ГТС присваивается один из следующих четырех классов: I класс - ГТС чрезвычайно высокой опасности; II класс - ГТС высокой опасности; III класс - ГТС средней опасности; IV класс - ГТС низкой опасности (часть 3).

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу положений статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (часть 2); содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (часть 3); собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса (часть 4).

Из содержания статьи 9 Федерального закона от 21.07 1997 N 117-ФЗ следует, что осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в частности, представление декларации безопасности; техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечение его безопасности; осуществление капитального ремонта, реконструкции и т.п., относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Пунктом 2 постановление Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 (ред. от 03.05.2024) "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" (вместе с "Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений", "Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения") установлено, что декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - декларант).

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 16.1 названного Федерального закона в случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения эксплуатирующая организация или иной владелец гидротехнического сооружения, ответственные за причиненный вред, обязаны обеспечить выплату компенсации в счет возмещения причиненного вреда.

Приказом Ростехнадзора от 15.11.2024 N 347 утверждена Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Согласно пункта 2 Методики результаты расчетов, выполненные в соответствии с Методикой и сгруппированные согласно показателям социально-экономических последствий аварии ГТС, применяются в том числе при разработке декларации безопасности ГТС и подготовке материалов для внесения сведений о ГТС в Российский регистр ГТС в соответствии со статьями 7 и 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее по тексту - Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 255-ФЗ), сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу данного Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона 03.07.2016 N 255-ФЗ установлено, что при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу данного Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра объектов недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости: ГТС пруд «Корна» мост по ул. Коммунистической, кадастровый номер 32:31:0000000:277 находится в собственности Новозыбковской городской администрации Брянской области (л.д. 101-104). Постановлением главы администрации города Новозыбкова Брянской области от 20.04.2017 № 187 данное гидротехническое сооружение закреплено на праве оперативного управления за МКП «Благоустройство» (л.д. 7-15).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Брянской природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Брянской области выявлены нарушения в отношении объекта ГТС пруд «Корна», а именно: декларация безопасности на гидротехническое сооружение отсутствует; ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесен; в нарушение положений Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения произведен 23.06.2015.

Данные обстоятельства отражены в представлении Брянского природоохранного прокурора в адрес МКП «Благоустройство» (л.д.44-46).

Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения не выполнены ответчиком до настоящего времени.

Последний расчет размера вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений пруда Корна в г. Новозыбков Брянской области выполнен по состоянию на 23.07.2015 (л.д. 16-32).

При этом создание МКП «Благоустройство» для целей осуществления забора, очистки и распределения не отменяет обязанности собственника гидротехнического сооружения Новозыбковскую городскую администрацию предусмотреть денежные средства в бюджете Новозыбковского городского округа на проведение вышеуказанных мероприятий.

Бездействие ответчиков создает угрозу для здоровья жителей муниципального образования, тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно писем директора МКП «Благоустройство», последний неоднократно обращался в Новозыбковскую городскую администрацию с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для приведения документации по гидротехническим сооружениям в соответствии действующим законодательством (л.д.93-96). В связи с отсутствием финансирования МКП «Благоустройство» обращалось в Новозыбковскую городскую администрацию с просьбой изъять из оперативного управления гидротехническое сооружение пруд «Корна» (л.д.92).

Доводы представителя ответчика – Новозыбковской городской администрации об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы не являются основанием для отказа в иске.

Исходя из приведенного правового регулирования, установив, что в отношении гидротехнического сооружения пруд Корна в г. Новозыбкове Брянской области, кадастровый номер 32:31:0000000:277 необходимые мероприятия по обеспечению безопасности не выполнены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

На основании статьи 206 ГПК РФ, суд полагает разумным и достаточным установить предельных срок выполнения возложенных судом обязанностей в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации, Муниципальному казенному предприятию «Благоустройство» о признании незаконными бездействий, возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного предприятия «Благоустройство», выразившееся в непринятии мер по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, проведению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения пруд «Корна» в г. Новозыбкове Брянской области и внесению данного гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений, возложив обязанность разработать декларацию безопасности гидротехнического сооружения пруд «Корна» в г. Новозыбкове Брянской области, произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения пруд «Корна» в г. Новозыбкове Брянской области, внести указанное гидротехническое сооружение в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившиеся в непринятии мер по финансированию разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения, проведению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения пруд «Корна» в г. Новозыбкове Брянской области и внесению данного гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений, возложив обязанность обеспечить финансирование МКП «Благоустройство» на проведение мероприятий по приведению указанного гидротехнического сооружения в соответствие с требованиями законодательства.

Установить срок исполнения судебного решения 11 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Соловец

Мотивированное решение суда изготовлено 23 января 2026 года.