Решение № 2-58/2019 2-58/2019(2-901/2018;)~М-1029/2018 2-901/2018 М-1029/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-58/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Литвин Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-58/2019 по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района к ФИО2 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, применение последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района обратился (далее – ДиЗО Администрации Пуровского района) в суд с иском к ответчику ФИО2 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, применение последствий недействительности сделки, указав, что 20.07.2018 в Пуровской районной муниципальной общественно-политической газете «Северный луч», на официальном сайте РФ - torgi.gov.ru размещено извещение о проведении 23.08.2018 в 10:30 по адресу: <...>, каб. 114, по Лоту № открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 777 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельный участок не обременен правами третьих лиц, срок действия договора – 20 лет. По результатам проведенного аукциона победителем признан ответчик ФИО2 Проект договора аренды земельного участка направлен в адрес ответчика почтовым письмом 31.08.2018, который получен им 02.10.2018. После получения проекта договора ответчиком ФИО2 выявлены недостатки передаваемого в аренду земельного участка: прохождение в границах участка воздушной линии электропередач напряжением 6 кВ, ограниченной параллельными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для ВЛ 6 кВ – 10 метров, а также сетей тепло-водоснабжения, которые не были указаны в извещении о проведении аукциона. Таким образом, использование частей земельного участка, попадающих в охранную зону указанных сетей, в целях осуществления строительства невозможно. Договор аренды земельного участка ответчиком не подписан. При подготовке аукционной документации в отношении спорного земельного участка истцом проведены мероприятия: запрошены в ЕГРН сведения об основных характеристиках объекта недвижимости; запрошены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Администрацией МО п. Ханымей проведен осмотр спорного земельного участка, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № освобожден от строений и застройки. На фототаблице, приложенной к акту осмотра, изображены опоры линий электропередач, однако визуально определить, находятся ли они в границах данного земельного участка, не представилось возможным. Таким образом, на момент принятия решения о проведении аукциона организатору торгов о прохождении в границах земельного участка с кадастровым номером 89:05:030201:2373 воздушной линии электропередач напряжением 6 кВ не было известно. Согласно сведениям МУП «Пуровские электрические сети» в границах земельного участка с кадастровым номером 89:05:030201:2373 расположена линия электропередач 6 кВ «ФК – 27» ПС «Кедр» (кадастровый №). Перенос вышеуказанной линии невозможен по причине отсутствия технологической возможности, в связи с чем использование частей земельного участка, попадающих в охранную зону указанных сетей, в целях осуществления строительства невозможно. Однако, в нарушение требований законодательства в извещении о проведении торгов отсутствовали сведения об обременении, размещенная истцом информация являлась недостоверной. Просит признать недействительным аукцион по Лоту № на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № для размещения домов индивидуальной жилой застройки; применить последствия недействительности сделки – вернуть ответчику ФИО2 сумму задатка за участие в аукционе в размере 130 000 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, уточнила их, просит вернуть ответчику ФИО2 сумму задатка за участие в аукционе в размере 5 980 руб., которые фактически были уплачены ФИО2

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика на основании ст. 167 ГПК РФ по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды.

Положениями ст. 39.11 ЗК РФ регламентирована процедура подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Из п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ следует, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.). В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Споры о признании торгов недействительными, согласно разъяснений п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматриваются по правилам, установленным для признании недействительными оспоримых сделок.

В силу указанной нормы закона публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Расходы организатора торгов, связанные с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных торгов, распределяются между лицами, допустившими нарушения, повлекшие признание торгов недействительными.

Пунктом 2 ст. 448 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно пп. 4 ч. 3 ст. 39.11 ЗК РФ одним из обязательных условий проведения аукциона является получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.

В силу ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 03.07.2018 № 826-ДП 23.08.2018 в 10:30 по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 103, назначено проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: ЯНАО, <адрес>, кадастровый номер земельного участка – №, площадь земельного участка 777 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки (Лот № 1) (л.д. 11-12).

Приложением к приказу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района от 03.07.2018 № 826-ДП подготовлено извещение о проведении аукциона, в котором указаны место, время проведения аукциона, дата начала приема заявок на участие в аукционе, дата окончания приема заявок на участие в аукционе, общие данные (площадь, категория земель, разрешенное использование, срок аренды, о том, что указанный земельный участок не обременен правами третьих лиц) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, его технические условия на проектирование и подключение к сетям ТВС, параметры разрешенного использования, начальная цена предмета аукциона, размер задатка, величина повышения начальной цены предмета аукциона, порядок приема заявок, определение участников аукциона, порядок определения победителя аукциона и заключения договора аренды земельного участка по итогам аукциона (л.д. 13-20).

20.07.2018 данное извещение о проведении аукциона опубликовано в газете «Северный луч», а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (л.д. 21, 22, 23, 24).

Из справки ИСОГД Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Управления архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ЯНАО, <адрес>, соответствует предельному минимальному размеру земельных участков, установленному градостроительным регламентом территориальной зоны (л.д. 25-27).

Филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ЯНАО, <адрес>, предоставлены технические условия на подключение к системе тепло-водоснабжения и водоотведения (л.д. 28-29, 30, 31-32, 33, 34-35, 36)

В акте осмотра земельного участка от 24.05.2018 Администрацией МО п. Ханымей указано, что земельный участок с кадастровым номером 89:05:030201:2373, расположенный по адресу: ЯНАО, <адрес>, освобожден от строений и застройки. На правах аренды либо каких других правах, как юридическим, так физическим лицам участок не предоставлялся (л.д. 37, 38).

Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 526 от 22.08.2018 следует, что участниками в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:05:030201:2373 явились: ФИО3, ФИО2, ФИО4 (л.д. 39-40).

Победителем вышеуказанных торгов признан ФИО2 (л.д. 41-42).

30.08.2018 истцом направлен ответчику проект договора аренды земельного участка от 30.08.2018 № 32-18, который до настоящего времени ответчиком ФИО2 не подписан (л.д. 43).

Так, согласно письму Администрации МО п. Ханымей от 04.09.2018 № 115-01-18 по сведениям филиала в Пуровском районе АО «РСК Ямала» земельные участки, с кадастровыми номерами №, №, расположенные в п. Ханымей, находятся в охранной зоне действующей воздушной линии электропередач 6 кВ (л.д. 46).

Врио директора филиала в Пуровском районе «РСК Ямала» ФИО5 28.08.2018 сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 89:05:030201:2373, расположенный по адресу: ЯНАО, <...> строительный, № 24А, находится в охранной зоне действующей воздушной линии электропередач 6 кВ, что является нарушением Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электрического хозяйства и особых условий использования земельных участков в границах таких зон», а также п. 2.5.215-2.5.217 Правил устройств электроустановок (л.д. 47).

Из ответа на запрос от 30.11.2018 № 01-05/344 МУП «Пуровские электрические сети» следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 89:05:030201:2373, расположенный по адресу: ЯНАО, <адрес>, находится линия электропередач 6 кВ «ФК-27» ПС «Кедр» (кадастровый №), принадлежащая на праве хозяйственного ведения МУП «ПЭС». Перенос вышеуказанной линии не возможен по причине отсутствия технологической возможности (л.д. 48).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.09.2012 ВЛ-6кВ «ФК-27» ПС «Кедр» протяженностью 3 340 м., инв. № 20057888 является собственностью МО Пуровский район (л.д. 49).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 05.12.2018 следует, что ВЛ-6кВ «ФК-27» ПС «Кедр» является собственностью МО Пуровский район, находится в хозяйственном ведении МУП «Пуровские электрические сети», сдано в аренду АО «РСК Ямала» (л.д. 50-56).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2018 установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 89:05:030201:2373 расположено сооружение коммунального хозяйства: сети водоснабжения, находящиеся в собственности МО Пуровский район и предоставленное в хозяйственное ведение МУП «Пуровские коммунальные системы» (л.д. 57-59).

Кроме того, в акте осмотра земельного участка от 17.10.2018 № 121 Администрации МО п. Ханымей указано, что при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 89:05:030201:2373, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, выявлено: точки границ земельного участка вынесены в натуру; на земельном участке размещен строительный материал, сооружение (воздушная линия электропередачи 6 кВ); часть опоры воздушной линии электропередачи; под земельным участком проходит сооружение коммунального хозяйства (сеть водоснабжения, кадастровый №) (л.д. 61, 62-65).

Таким образом, согласно представленным материалам дела использование частей земельного участка с кадастровым номером 89:05:030201:2373, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, попадающих в охранную зону сетей, в целях осуществления строительства невозможно.

В нарушение требований законодательства изначально в извещении о проведении торгов отсутствовали сведения об обременении спорного земельного участка, в связи с чем аукцион по Лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:05:030201:2373, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес> проведенный 23.08.2018, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В целях участия в аукционе ФИО2 подана заявка, внесен задаток для участия в аукционе в размере 5 980 руб., что подтверждается копией платежного поручения №471465 от 24.08.2018.

Поскольку аукцион является недействительным, то истец должен вернуть ответчику сумму задатка

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, применение последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным аукцион по Лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:05:030201:2373, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Применить последствия недействительности сделки – вернуть ответчику ФИО2 сумму задатка за участие в аукционе по Лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 89:05:030201:2373 для размещения домов индивидуальной жилой застройки в размере 5 980 руб.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный Ямало-Ненецкого автономного округа суд в течение месяца.

Председательствующий Л.Д. Пасенко