Решение № 2-856/2021 2-856/2021~М-623/2021 М-623/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-856/2021

УИД 42RS0011-01-2021-001235-79

Гражданское дело № 2-856/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 09 июня 2021 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Орловой Н.В.,

при секретаре Кадашниковой Е.В.,

с участием помощника прокурора г. Ленинска-Кузнецкого Романенко Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании приобретшим право пользования жилым помещением, к ФИО2 о признании утратившей право пользования жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, просит признать его приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, обязать Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа заключить с ним договор социального найма на данное жилое помещение, просит также признать ответчику ФИО2 утратившей право пользования данным жилым помещением.

Требования мотивированы следующим. Указано, что согласно ордеру <номер> от <дата> ФИО1 было предоставлено для проживания жилое помещение по адресу: <адрес>, а также для проживания ФИО2, на тот момент являвшейся его супругой. Брак с ФИО2 расторгнут <дата>. она покинула данное жилое помещение в <дата> году, с регистрационного учета с данного адреса снялась <дата>. С <дата> истец проживал по данному адресу один, <дата> он вступил в брак с У., <дата> у них родилась дочь ФИО3 С <дата> по <дата> истец со своей семьей проживал по данному адресу. В <дата> году был вынужден покинуть данное жилье, т.к. оно стало разрушаться. В <дата> года дом был признан аварийным. Истец до настоящего времени зарегистрирован по данному адресу. Считает, что он имеет право на заключение с ним договора социального найма на эту квартиру. Задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг он не имеет. Но постановлением ЖБК ему было отказано в оформлении договора социального найма на данное жилое помещение, т.к. у него якобы нет документов, подтверждающих прав на вселение на условиях социального найма, а также в связи с тем, что дом является аварийным.

Истец в судебном заседании не присутствовал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что иск поддерживает, ранее в судебных заседаниях иск он также поддерживал, давал объяснения, аналогичные содержанию иска.

В суд представитель ответчика Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в деле есть возражения письменные, согласно которым ответчик указал на невозможность заключения с ФИО1 договора социального найма жилого помещения в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> поскольку дом согласно акту межведомственной комиссии от <дата><номер> является аварийным, расположенная в нем квартира не может являться предметом договора социального найма.

В суд представитель ответчика Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, иск признан в части признания ФИО1 приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> о чем в деле есть соответствующее письменное заявление от <дата>.

В суд ответчица ФИО2 не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по последнему известному месту жительству.

В судебном заседании помощник прокурора Романенко Л.Н. полагала, что исковые требования в отношении ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Суд, учитывая позиции лиц, участвующих в деле, показания свидетелей Т., И., исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание заключение помощника прокурора, приходит к следующему.

В соответствии со ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст.11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе путем признания жилищного права.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

В соответствии с действующим жилищным законодательством пользование жилыми помещениями в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется на основании договора социального найма (ст. ст. 60, 61 ЖК РФ).

Согласно ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» от 24.12.2004 к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным Законом.

Согласно статье 10 (части 1 и 2) ЖК РСФСР граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо жилищно-строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

В силу ст.47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно ст.50 ЖК РСФСР осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (ст.51 ЖК РСФСР).

Согласно статье 53 ЖК РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Статьей 54 ЖК РСФСР было предусмотрено право нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, согласия остальных членов семьи не требовалось.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретали равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являлись или признавались членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Таким образом, из положений ст.54 ЖК РСФСР следует, что согласия наймодателя жилого помещения на вселение нанимателем жилого помещения по договору найма иных лиц, не требовалось.

Часть 1 ст.69 ЖК РФ содержит положения, в соответствии с которыми к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке.

В соответствии с ч.2 ст.69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Таким образом, нормами жилищного законодательства предусмотрено, что основанием для вселения в жилое помещение муниципального жилищного фонда является договор социального найма, заключенный с гражданином на основании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (ст.49, ст.57 ЖК РФ) либо ордер (ст.47 РСФСР), выданный гражданину до 01.03.2005 на основании соответствующего решения собственника о предоставлении гражданину жилого помещения, либо в порядке ст.ст.53, 54 ЖК РСФСР (до 01.03.2005), либо в порядке ст.70 ЖК РФ.

Судом на основании представленных материалов дела установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 23, 6 кв. м, в т.ч. жилой – 16 кв. м. является объектом муниципального жилищного фонда Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Согласно ордеру <номер> от <дата> ФИО1 было предоставлено для проживания жилое помещение по адресу: <адрес>, а также для проживания ФИО2, на тот момент являвшейся его супругой.

Брак с ФИО2 расторгнут <дата>, о чем имеется соответствующее свидетельство о расторжении брака. Она выехала из данного жилого помещения в <дата> году, длительное отсутствие ФИО2 по данному адресу подтвердили свидетели, допрошенные в судебном заседании, оснований не доверять показаниям которых нет, с регистрационного учета с данного адреса она снялась <дата>, что подтверждено документально.

Из объяснений истца и материалов дела установлено, что с <дата> года до <дата> года истец проживал по данному адресу один. <дата> он вступил в брак с У., <дата> у них родилась дочь ФИО3, что подтверждено документально. С <дата> года по <дата> года истец со своей семьей проживал по данному адресу, что подтвердили свидетели в судебном заседании и что не оспаривалось ответчиком. Задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг по данному адресу он не имеет, обязанности нанимателя жилого помещения исполнял надлежаще, что не оспорено.

В 2015 году был вынужден покинуть данное жилье, т.к. оно стало разрушаться. Согласно акту МВК <номер> от <дата> и заключению МВК от <дата><номер> дом по <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, жильцы дома подлежат расселению. Проживание в таком доме является опасным, ввиду чего не может ставиться в вину отсутствие нанимателя по данному адресу.

При этом истец с <дата> (согласно отметке в его паспорте гражданина РФ и поквартирной карточке) и до настоящего времени зарегистрирован по данному адресу и имеет ордер.

Истец обратился в жилищно-бытовую комиссию для заключения с ним договора социального найма на эту спорную квартиру. Но решением ЖБК от <дата><номер> ему было отказано в оформлении договора социального найма на данное жилое помещение по причине отсутствия у него документов, подтверждающих прав на вселение на условиях социального найма, а также в связи с тем, что дом является аварийным.

В данным отказом истец не согласен и обратился в суд.

Суд не со всеми выводами ЖБК согласен, поскольку нельзя считать, что у истца отсутствуют документы, подтверждающие право на вселение в жилое помещение по адресу: <адрес> поскольку у истца имеется ордер, при этом ордер не признавался недействительным, ордер был им получен легально и до введения в действие ЖК РФ, а на основании ст.47 ЖК РСФСР ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. В связи с изложенным очевидно, что истец приобрел право пользования жилым помещением, что было признано Администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа в ходе рассмотрения данного судебного спора, поэтому иск в этой части подлежит удовлетворению.

Однако исковое требование о понуждении Управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого округа заключить с истцом договор социального найма квартиры по адресу: <адрес> суд считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Положению об Управлении жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, утв. Решением Ленинск-Кузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 года № 53, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа и создано в целях эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа, данное лицо заключает договоры найма с нанимателями муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ).

Согласно ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования к жилому помещению, основания и порядок признания жилого помещения пригодным для проживания закреплены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В силу п. 50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что заключение договора социального найма после признания дома аварийным и подлежащим сносу не допускается в силу прямого запрета закона.

Договор социального найма жилого помещения, о котором просит истица, является типовым, он утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315. Типовым договором социального найма предусмотрена обязанность нанимателя в разделе 2 пункте 4 о том, что наниматель обязан принять от наймодателя по акту пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, а также предусмотрена обязанность наймодателя в разделе 2 пункте 5 о том, что наймодатель обязан передать нанимателю по акту свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. Влиять на формирование (формулирование) условий типового договора в силу его утверждения Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315, стороны не могут, а заключение договора, который изначально не может быть исполнен, даже в части, будет являться незаконным действием. Так наймодатель не сможет исполнить вышеуказанные пункты типового договора, т.к. многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании акта межведомственной комиссии <номер> от <дата> и заключения МВК от <дата><номер>. Таким образом, ответчик в данный момент заключить с истцом договор социального найма не имеет законной возможности. Спорное жилое помещение не отвечает требованиям жилого помещения, соответственно не может являться предметом договора социального найма.

Таким образом, суд считает исковые требования в данной части не подлежащими удовлетворению.

Что касается требований истца о признании ФИО2 утратившей право пользования жилым помещением, то суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ч.3 ст.1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст.71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно ч.3 ст.83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.32 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст.71 ЖК РФ).

Разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании ч.3 ст.83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Согласно ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как ранее было указано, ордер <номер> от <дата> предоставлял возможность вселения в жилое помещение по адресу: <адрес> нанимателю ФИО1 и члену его семьи ФИО2, на тот момент являвшейся его супругой.

Брак с ФИО2 расторгнут <дата>, что подтверждено документально. Она выехала из данного жилого помещения в <дата>, выехала добровольно, поскольку распалась семья и ее длительное отсутствие по данному адресу подтвердили свидетели, допрошенные в судебном заседании. Обратно она не вселялась, текущего ремонта квартира не осуществляла, плату за жилье и жилищно-коммунальные услуги не вносила, мер по обеспечению сохранности жилья не принимала. Таким образом имеются все основания считать, что ответчица отказалась от прав на спорное жилое помещение.

Кроме того, с регистрационного учета с данного адреса она снялась <дата>, что подтверждено документально (в деле есть справка от <дата> и информация, полученная из ГУ МВД России по Кемеровской области по запросу суда).

Согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Учитывая содержание вышеприведенных норм закона, очевидно, что ответчица ФИО2 выехала с адреса: <адрес> на иное место жительства, произвела действия по снятию с регистрационного учета с этого (предыдущего теперь для нее) места жительства. Данное обстоятельство лишний раз является подтверждением того, что ответчица своими действиями распорядилась в отношении жилищного права на спорную квартиру, отказавшись от него, однако из ордера <номер> от <дата> она исключена не была, а учитывая, что ордер не признавался действительным и в него не вносились в установленном порядке изменения в части лиц, могущих претендовать на пользование данным жилым помещением, возникла неопределенность со статусом ответчицы в отношении данного жилья, а потому потребовалось обращение в суд за признанием ответчицы утратившей право пользования жилым помещением, что было в суде доказано, а потому иск в этой части подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично:

Признать ФИО1 <дата> года рождения приобретшим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 23, 6 кв. м, в т.ч. жилой – 16 кв. м. на условиях социального найма.

В удовлетворении требования о понуждении Управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к заключению с ФИО1 договора социального найма жилого помещения на жилое помещение по адресу: <адрес>

Признать ФИО2 <дата> года рождения утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2021.

Судья: подпись Н.В. Орлова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-856/2021 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области, г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области.