Решение № 2-82/2017 2-82/2017~М-80/2017 М-80/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-82/2017

Дело № 2-82-2017 г


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области - главы ФИО3,

при секретаре судебного заседания Труновой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области о признании незаконными действия по удержанию налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, взыскании суммы необоснованно удержанного налога на доходы физических лиц и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 предъявила иск к администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области о признании незаконным удержание налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к пенсии по старости, взыскании суммы необоснованно удержанного налога на доходы физических лиц в размере <данные изъяты> рублей и судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. В обосновании требований указано, что в период с <дата> по <дата> являлась главой Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области. <дата> освобождена от должности по собственному желанию. Согласно Закона Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» и решения Собрания депутатов Наумовского сельсовета №237 от 27.01.2015 г, на основании распоряжения администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области №-ра от <дата>, она с <дата> является получателем ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейка. При этом налоговым агентом - администрацией Наумовского сельсовета <адрес> из начисленной и выплаченной доплаты к ее страховой (трудовой) пенсии за период времени с <дата> по май <дата> включительно удержан налог на доходы физических лиц в общем размере <данные изъяты> рублей. Считает, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, выплачиваемая за счет средств местного бюджета, является одним из видов выплат по пенсионному обеспечению, и в силу п.2 ст. 217 Налогового кодекса РФ, эти выплаты не подлежат налогообложению.

В ходе судебного заседания истец ФИО2 уточнила свои исковые требования и просит взыскать фактически недополученную сумму ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с <дата> по <дата> в общем размере <данные изъяты> руб. При этом пояснила, что должность главы органа местного самоуправления относится к муниципальным должностям. Согласно разъяснений, содержащихся в ответе на вопрос 1 "Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2012 года), ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов в силу п.2 ст. 217 НК РФ не подлежит налогообложению, поскольку представляют один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению. Социальные гарантии, в виде дополнительного пенсионного обеспечения, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальных образованиям. Просит удовлетворить исковые требованиям, с учетом уточнений, по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО3 уточненные исковые требования не признал и пояснил, что истцу ФИО2 в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования и Правилами обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, утвержденныхрешением Собрания депутатов Наумовского сельсовета № от <дата>, назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии. Из этой доплаты налоговым агентом производится удержание налога на доходы физических лиц, согласно информационного письма Минфина Российской Федерации № 03-04-05/6-1082 от 07.09.2012 года. По этим основаниям считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. С размером удержанного НДФЛ за период с <дата> по <дата> в общем размере <данные изъяты> руб., согласен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика- Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Курской области (межрайонное), в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела, извещен надлежаще. Согласно представленного в суд заявления, просила рассмотреть дело без своего участия. Вынесение решения оставили на усмотрение суда, указав, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим, размер государственной пенсии муниципального служащего, дополнительные гарантии муниципальным служащим осуществляются за счет средств бюджетов Российской Федерации и средств местных бюджетов, на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и актов органов местного самоуправления.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - МИФНС России №2 по Курской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом. Об уважительной причине своей неявки суд не известил и не просил рассмотреть дело без своего участия. Из представленного в суд заявления налоговой инспекции следует, что при разрешении исковых требований ФИО2, необходимо учитывать правовую позицию Верховного Суда РФ, отраженную в Обзоре судебной практике за первый квартал 2012 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от <дата>, согласно которой, ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов в силу п.2 ст. 217 НК РФ не подлежит налогообложению, поскольку представляют один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии выше указанных участников процесса.

Судья, выслушав объяснение сторон, всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив материалы этого гражданского дела, считает исковые требования ФИО2 к администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно статье 72 (пункты "ж", "з", "н" части 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из трудовой книжки АТ-VII № следует, что с <дата> по <дата> истец ФИО2 занимала должность главы Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области. Последний раз была избрана <дата> (решение территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата> №). <дата> на основании решения Собрания депутатов Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> прекращены полномочия главы Наумовского сельсовета ФИО2 досрочно в связи с отставкой по собственному желанию, т.е. в соответствии п.2 ч.6 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (л.д. 12, 13-16, 17).

Истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08.03.2008 года (л.д. 40, 41).

Согласно распоряжения и.о. главы Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> №-ра, ФИО2 с <дата> установлена ежемесячная доплата к трудовой (страховой) пенсии по старости в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. (л.д. 34, 35)

Согласно справки главы Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> исх. №, за период с <дата> по <дата> из начисленной и выплаченной ежемесячной доплаты к трудовой (страховой) пенсии по старости ФИО2 был удержан налог на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, в размере 13 % на общую сумму <данные изъяты> руб. (л.д. 39).

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции от 21.07.2014 г) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) (статья 2 указанного Федерального закона).

В статье 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены гарантии для муниципального служащего, пунктом 5 части 1 которой гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Об одинаковой юридической природе пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих, указывается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г № 1190-О-О.

В силу положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 25-ФЗ, этим Законом не определяется статус выборных должностных лиц местного самоуправления, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии п.2 ч.2 ст.11 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Частью 1 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 г. № 35-ЗКО предусмотрено установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенную в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленную в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

Законом Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО, внесены изменения в указанный выше Закон и слова «к трудовой пенсии»» заменены словами «к страховой пенсии».

Согласно ч. 2 ст. 13.1 данного Закона, право на доплату к страховой пенсии в соответствии с настоящим Законом имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статьями 31, 31.1 Устава МО «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области предусмотрено, что полномочия Главы Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области начинаются со дня его вступления в должность. Его полномочия прекращаются досрочно, в случае отставки по собственному желанию. Ему гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области, право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, предусмотренных Законом Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (л.д. 18-21).

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что ежемесячная доплата к государственной пенсии является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой за счет средств соответствующего бюджета; такая доплата носит компенсационный характер, обусловленный утратой заработка в связи с прекращением полномочий главы муниципального образования по основаниям, предусмотренным законом, и по своей правовой природе в полной мере соответствует пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Ежемесячные доплаты к страховой (трудовой) пенсии главы муниципального образования, выплачиваемые за счет средств местного бюджета в силу пункта 2 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

Ссылку представителя ответчика администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО3 о том, что данные выплаты не подпадают под действие п.2 ст. 217 НК РФ, согласно информационного письма Минфина Российской Федерации № 03-04-05/6-1082 от 07.09.2012 года, суд считает несостоятельной.

Так согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2012 года, ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов в силу п.2 ч.1 НК РФ не подлежат налогообложению, поскольку представляют один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

В информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от 26 июня 2013 г. № ЕД-4-3/11592 сообщается, что при рассмотрении вопроса о налогообложении доходов в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, следует руководствоваться указанной выше позицией Верховного Суда РФ.

Кроме того, в информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от 03 декабря 2015 г. № 03-04-05/706061 сообщается, что суммы ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), выплачиваемые в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" главе муниципального образования, не подлежат налогообложению на основании нормы пункта 2 статьи 217 Кодекса в случае, если указанная доплата относится к государственному пенсионному обеспечению.

При таких обстоятельствах действия администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области по удержанию налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости нельзя признать правомерными, поскольку это противоречит ст. 39 Конституции Российской Федерации, Налоговому кодексу РФ.

Доказательств погашения перед истцом недополученной суммы ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в общем размере <данные изъяты> руб., в судебном заседании не представлено.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с требованиями п.п. 10 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ при уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 настоящего Кодекса.

Согласно квитанции от 23.05.2017 года, от 14.06.2017 года истцом ФИО2 уплачена государственная пошлина в общем размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., то есть за требования имущественного характера <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., и за требования неимущественного характера <данные изъяты> руб. (л.д. 42).

В силу ст. 93 ГПК РФ, ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью, в случае уплаты государственного пошлины в большем размере, чем это предусмотрено гл. 25.3 НК РФ.

По указанным выше основаниям истцу ФИО2 необходимо возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Согласно п.п. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

В соответствии ст. 88 ГПК РФ, уплаченная государственная пошлина относится к судебным расходам (судебные издержки).

В силу ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области надлежит взыскать в пользу истца ФИО2 понесенные судебные расходы в виде суммы уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО1 к администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области по удержанию из ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО2 ФИО1, налога на доходы физических лиц.

Взыскать с администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области в пользу ФИО2 ФИО1 недополученную сумму ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с <дата> по <дата> в общем размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) руб.

Взыскать с администрации Наумовского сельсовета Конышевского района Курской области в пользу ФИО2 ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты> (одна тысяча восемьсот девятнадцать) руб. <данные изъяты> коп.

Возвратить истцу ФИО2 излишне уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты> (двести двадцать) руб. <данные изъяты> коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Н.В. Филипцев

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2017 года.