Решение № 12-75/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

Судья Колыванского районного суда <адрес> О.В. Никулина

При секретаре О.В. Самойличенко

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Полигон-К» на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Полигон-К» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Полигон-К» обратилось в суд с жалобой, считая постановление подлежащим отмене

по следующим основаниям:

Отчет формы №-ТП (рекультивация) относится к статистическим сведениям, необходимым для проведения государственного мониторинга и статистических наблюдений. Соответственно, несвоевременная подача статистической информации в территориальный отдел Росприроднадзора попадает под действие ст. 13.19 КоАП РФ - нарушение должностным лицом порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Объектом же правонарушения ст. 8.5 КоАП РФ являются правонарушения в области окружающей среды и природопользования, следовательно, полагает, что департаментом Росприроднадзора неверно квалифицированы действия ООО «Полигон К», поскольку в данном случае привлечении ООО «Полигон К» к административной ответственности должно было осуществляться по ст. 13.19. КоАП РФ.

При вынесении обжалуемого постановления нарушены процессуальные нормы:

Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Однако по прибытие на место рассмотрения - никакого рассмотрения - не было, в 10.05 часов вручено Постановление о привлечении к административной ответственности, чем было нарушено право ООО «Полигон К» на защиту. ООО «Полигон К» было лишено возможности представить доказательства своей невинности (свидетельские показания, пояснения, документы).

Заявитель ООО «Полигон К» просил отменить Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу и производство по делу, прекратить.

В судебное заседание представитель заявителя ООО «Полигон К» не явился, извещен своевременно судебной повесткой, врученной ДД.ММ.ГГГГ, причину неявки не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания не представил.

Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть указанное дело в свое отсутствие. С доводами заявителя не согласился, представил письменный отзыв, судом приобщен к материалам дела.

При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, суд приходит к следующему.

Из постановления должностного лица следует, что ООО «Полигон-К» использует земельный участок с кадастровым номером № категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - с разрешенным использованием - для размещения свалки твердых бытовых отходов, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией <адрес>.

На земельном участке с кадастровым номером № размещен полигон твердых коммунальных отходов. Земли, находящиеся непосредственно под отходами, являются нарушенными (Приказ Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы», ГОСТ Р № Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия).

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ» функции по формированию официальной статистической информации о рекультивации земель, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года возложены на Росприроднадзор и его территориальные органы.

В соответствии с Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие, в том числе, строительные работы, размещение отходов, предоставляют сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы в территориальные органы Роприроднадзора до 01 февраля после отчетного периода независимо от уровня поднадзорности объекта.

Форма федерального статистического наблюдения №-ТП (рекультивация) и Указания по заполнению данной формы утверждены приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, форма предоставляется юридическими и другими лицами в территориальный орган Росприроднадзора по итогам работы за год.

Установлен факт наличия нарушенных земель, подлежащих рекультивации и сведения о которых должны подаваться в территориальный орган Росприроднадзора - Сведения о рекультивации земель, снятии и сохранении плодородного слоя почвы (форма №-ТП (рекультивация).

Однако сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы (форма №-ТП (рекультивация) в Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу за отчетный период ООО «Полигон-К», не подавались в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно ст. 8.5 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Под сокрытием информации понимается недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" дает определение понятию информации, которой являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Признавая ООО "Полигон-К" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о том, что общество сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы (форма №-ТП (рекультивация) в Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу по факту наличия нарушенных земель за отчетный период ООО «Полигон- К» не подавались в ДД.ММ.ГГГГ

Факт совершения административного правонарушения и виновность общества с ограниченной ответственностью «Полигон-К» подтверждены: протоколом об административном правонарушении; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; актом проверки; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленного нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а также иными материалами дела.

Исходя из части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушению выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с указаниями по заполнению формы статистического наблюдения 2- тп (рекультивация) (утверждены приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №), указанную форму обязаны заполнять и представлять в территориальный орган Росприроднадзора юридические лица и индивидуальные предприниматели, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательные работы, а также размещение строительных, промышленных и твердых бытовых отходов (пункт 1 упомянутых указаний). При этом форма 2-тп (рекультивация) включает в себя разнообразные сведения о фактах нарушения и рекультивации земель (раздел I информирует о наличии нарушенных земель и их площади, об отработанных землях из состава нарушенных и их площади, о рекультивационных землях и их площади), о снятии и использовании плодородного слоя почвы (раздел И, который информирует о наличии складированного плодородного слоя почвы и его площади, об использовании плодородного слоя почвы и его площади и пр.).

Сведения, содержащиеся в форме 2-тп (рекультивация), представляют собой информацию о состоянии природных ресурсов - компонентах природной среды - земле и почве.

Таким образом, не предоставления сведений о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы (форма №-ТП (рекультивация) в Департамент Росприроднадзора, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица».

Наличие выявленных нарушений подтверждается подписью в акте представителей ООО «Полигон К».

Для учета и отслеживания указанных факторов, нормативно-правовыми актами Российской Федерации возложена обязанность на природопользователей по предоставлению такой информации в компетентные органы в сроки, установленные этими нормативно-правовыми актами.

Нарушение установленного природоохранного порядка предоставления информации влечет административную ответственность по ст.8.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ не состоятельны в связи с изложенным выше.

Доводы заявителя о том, что в бездействие, выразившееся в непредставлении статистической информации отчета по № (рекультивация), следует квалифицировать по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть приняты во внимание, поскольку указанной нормой установлена ответственность за нарушение порядка представления статистической отчетности, а не экологической информации.

Из представленных материалов следует, что определением от ДД.ММ.ГГГГ № дело назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ на 10.00 час.

Представитель ООО «Полигон-К» участвовал при рассмотрении дела, представил доверенность, ему были разъяснены права, каких либо ходатайств не заявил, был ознакомлен с обжалуемым постановлением и получил копию, что подтверждено подписями представителя в постановлении.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом Департамента.

Таким образом, суд находит доводы заявителя о нарушении процессуальных норм должностных лицом при вынесении обжалуемого постановления не подтвердившимися.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

На основании изложенного, доводы юридического лица являются необоснованными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, свидетельствующими о злоупотреблении Обществом предоставленными правами и желании избежать ответственности за выявленные нарушения.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому Федеральному <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО»Полигон-К» - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Полигон-К» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток после его получения.

Судья О.В. Никулина