Решение № 12-78/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-78/2021

Дело № 12-78/2021

УИД № 33RS0001-01-2020-005619-82


РЕШЕНИЕ

25 марта 2021 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление руководителя Владимирского УФАС России от 19.11.2021 №033/04/7.31-999/2020, которым должностное лицо – главный врач ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира» (на момент совершения правонарушения)

ФИО2, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением по делу ФИО2 признан виновным в том, что, являясь должностным лицом - <данные изъяты>(на дату вменяемого административного правонарушения), разместил акт приема – передачи товара и товарную накладную от 14.11.2019 по гражданско-правовому договору, заключенному с ИП ФИО1, 17.12.2019, то есть с нарушением установленного Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срока.

Действия ФИО2 квалифицированы по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просит его отменить. В обосновании жалобы указал, что копия постановления по делу об административном правонарушении, полученная им 25.11.2020, не была заверена надлежащим образом. Отметил, что с 18 марта 2020 года не работает в ЮЛ1 Указал, что не получал извещений о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. Обратил внимание на тот факт, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, что он был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Полагал, что должностным лицом, вынесшим постановление, были нарушены его процессуальные права на защиту. Отметил, что копия протокола и постановления по делу об административном правонарушении не направлялись ему по месту регистрации.

ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель УФАС России по Владимирской области в судебном заседании, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, ходатайство об отложении рассмотрения дела или рассмотрении дела в их отсутствие не заявили.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав привлекаемое лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 05.11.2020 определением заместителем руководителя УФАС России по Владимирской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО2 назначено к рассмотрению на 19.11.2020 в 13 час 30 мин.

При изучении материалов дела установлено, что постановление №033/04/7.31-999/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО2 вынесено 19.11.2020 в его отсутствие.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте процессуальных действий и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Вместе с тем, в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ###, согласно которому 10.11.2020 имела место быть неудачная попытка вручения почтовой корреспонденции ФИО2, то есть почтовая корреспонденция возвращена нее по причинам, перечисленным в п.6 указанного постановления Пленума.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствие ФИО2, с тем, чтобы обеспечить соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, и разрешение его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах порядок рассмотрения дела нарушен, должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО2

Помимо этого, в соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Как усматривается из представленных материалов дела и установлено судом, протокол об административном правонарушении от 05.11.2020 был составлен в отсутствие ФИО2, который, как указано в данном процессуальном документе, не явился на рассмотрение протокола.

Согласно материалам дела, 20 октября 2020 года заместителем руководителя УФАС России по Владимирской области было составлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, согласно которому составление протокола по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 назначено на 5 ноября 2020 года на 11 час 00 мин.

Извещение было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении, имеющим внутрироссийский почтовый идентификатор ###.

В материалах дела сведений о его получении ФИО2 отсутствуют.

Вместе с тем, имеется лишь распечатка с сайта «Почта России» по состоянию на 28 октября 2020 том, что 23 октября 2020 года имела место неудачная попытка вручения отправления. Помимо этого, в материалах дела имеется почтовый конверт, возращенный в УФАС России по Владимирской области, отметки на конверте о причине возврата конверта отсутствуют.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении – 5 ноября 2020 года у должностного лица УФАС России по Владимирской области сведений о том, что ФИО2 извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, не имелось.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае ФИО2 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Учитывая, что административное дело было рассмотрено в отсутствие сведений о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте его рассмотрения, а также о составлении протокола по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии основания для отмены обжалуемого постановления.

Поскольку при указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, а возможность устранения указанного недостатка после рассмотрения дела по существу утрачена, дело подлежит не возвращению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу, а прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 2 и 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу ФИО2 на постановление руководителя Владимирского УФАС России от 19.11.2021 №033/04/7.31-999/2020 удовлетворить.

Постановление руководителя Владимирского УФАС России от 19.11.2021 №033/04/7.31-999/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО2 отменить.

Производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Т.П. Краснова