Решение № 12-219/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-219/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 мая 2019 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление <данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что Обществом разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, которая в уведомительном порядке направлена в Росприроднадзор письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), и которая надлежащим образом и в соответствии с утвержденным Порядком соблюдается Обществом; в рамках локального экологического мониторинга Обществом организован и осуществляется мониторинг за состоянием компонентов природной среды, в том числе атмосферного воздуха; протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, поскольку составлен с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2, ст.28.5 КоАП РФ, в протоколе неверно указано место совершения правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 и представитель административного органа не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. До судебного заседания от ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия. В связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за то, что являясь должностным лицом - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, допустил нарушение требований природоохранного законодательства, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» при эксплуатации объектов размещения отходов – <адрес>, в нарушение приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 марта 2016 г. № 66, не соблюдается и не соответствует Порядку, программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ по следующим основаниям.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которые являются обязательными для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ, компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 марта 2016 г. № 66) (далее - Порядок мониторинга), устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.

Согласно пункта 2 Порядка мониторинга, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.

Территория в пределах воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяется на основе утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Согласно пункта 5 Порядка мониторинга, для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - Программа мониторинга).

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Согласно пункта 12 Порядка мониторинга, Программа мониторинга включает следующие разделы:

- общие сведения об объекте размещения отходов;

- цели и задачи наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- сведения об источниках информации, использованных при разработке программы мониторинга;

- обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений;

- обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений;

- состав отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

- список использованных источников;

- приложения.

Указанные выше требования закона были нарушены ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР».

Как следует из материалов дела, в эксплуатации ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» находятся объекты размещения отходов – <адрес>.

В ходе проведения проверки, ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» предоставлена характеристика объектов размещения отходов (по инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которой: - в шламовом амбаре <адрес>, размещено <данные изъяты> тонн шлама бурового при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные; - в шламовом амбаре <адрес>, размещено <данные изъяты> тонн шлама бурового при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные; - в шламовом амбаре <адрес>, размещено <данные изъяты> тонн шлама бурового при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные; - в шламовом амбаре <адрес>, размещено <данные изъяты> тонн шлама бурового при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные; - в шламовом амбаре <адрес>, размещено <данные изъяты> тонн шлама бурового при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные; - в шламовом амбаре <адрес>, размещено <данные изъяты> тонн шлама бурового при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные; - в шламовом амбаре <адрес>, размещено <данные изъяты> тонн шлама бурового при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные; - в шламовом амбаре <данные изъяты>, размещено <данные изъяты> тонн шлама бурового при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные.

ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» разработана Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденная генеральным директором ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как было установлено в ходе проведения проверки, данная программа Обществом не соблюдается, и не соответствует Порядку проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 марта 2016 г. № 66, а именно:

- раздел 1 - общие сведения об объекте размещения отходов, указана ссылка на письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, данное письмо не содержит сведений об объекте размещения отходов, шламовый амбар <адрес>;

- раздел 4 - обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений, не отражены данные обосновывающие не проведение - наблюдений за таким компонентом природной среды как - атмосферный воздух;

- раздел 5 - обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений, не отражены данные о проведение наблюдений и периодичности наблюдений за таким компонентом природной среды, как - атмосферный воздух;

- раздел 5, пункт 5.1 Мониторинг почв - указывается, отбор проб производится 1 раз в год в сентябре в период относительности покоя биоты по следующим физико-химическим показателям: рН, нефть и нефтепродукты, хлориды, фенолы, pтyть, свинец.

При этом, согласно протоколов: КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, КХА № от ДД.ММ.ГГГГ; КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, не проводился мониторинг почв по следующим физико-химическим показателям: ртуть, свинец (<адрес>).

Согласно протоколов: - КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, КХА № от ДД.ММ.ГГГГ; КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, не проводился мониторинг почв по следующим физико-химическим показателям: ртуть, свинец (<адрес>).

Согласно протоколов: КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, не проводился мониторинг почв по следующим физико-химическим показателям: ртуть, свинец (<адрес>).

В соответствии с приложением 2 Программы мониторинга Общества, отбор проб почв <адрес> не предусмотрено. Соответственно не проводился мониторинг почв по следующим физикохимическим показателям: рН, нефть и нефтепродукты, хлориды, фенолы, ртуть, свинец.

Согласно протоколов: КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, не проводился мониторинг почв по следующим физико-химическим показателям: ртуть, свинец (<адрес>).

Согласно протоколов: КХА № от ДД.ММ.ГГГГ; КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, не проводился мониторинг почв по следующим физико-химическим показателям: ртуть, свинец (<адрес>):

Согласно протоколов: КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, не проводился мониторинг почв по следующим физико-химическим показателям: ртуть, свинец (<адрес>).

Согласно протоколов: КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, КХА № от ДД.ММ.ГГГГ, не проводился мониторинг почв по следующим физико-химическим показателям: ртуть, свинец (<адрес>).

- раздел 6 - обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений, отсутствуют данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности мест oтбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений атмосферного воздуха.

Таким образом, в ходе проверки выявлено, что ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» при эксплуатации объектов размещения отходов – <адрес>, в нарушение приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 марта 2016 г. № 66, не соблюдается и не соответствует Порядку мониторинга, программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты>, с которой ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> осуществляет контроль за ведением документации по вопросам экологической безопасности, предусмотренной правилами и нормами безопасности и другими действующими нормативными документами; экологическим состоянием объектов предприятия и других предприятий, расположенных на территории предприятий; строительством объектов в части соблюдения выполнения требований экологической безопасности (п.№); подготавливает предложения для руководства Общества по вопросам: о проведении мероприятий по обеспечению экологической безопасности; об устранении нарушений требований экологической безопасности; о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований экологической безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде (п.№); оформляет и получает разрешительные документы, установленные действующим законодательством в области охраны окружающей среды на территории РФ, <адрес> (п.№); соблюдает требования охраны экологической безопасности (п.№); управляет рисками в области охраны окружающей среды, связанными с его производственной деятельностью (п.№); разрабатывает и обеспечивает наличие всей необходимой документации в области охраны окружающей среды в пределах своей компетенции (п.№).

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, <данные изъяты>, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, допустил нарушение природоохранного законодательства, выразившегося в не соблюдении и не выполнении программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Виновность ФИО1 установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; Приказом о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении сроков проведения плановой выездной проверки; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением); копиями характеристик объектов размещения отходов; копией программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР»; протоколами КХА; копиями приказа ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР» № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу, трудовой книжки ФИО1 должностной инструкции <данные изъяты>.

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований, и в своей совокупности подтверждают виновность ФИО1

Вместе с тем, ФИО1 необоснованно вменено не проведение мониторинга почв по физико-химическим показателям: ртуть-свинец ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО1 принят на должность <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о том, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся ответственным должностным лицом за соблюдение требований природоохранного законодательства в Обществе в материалах дела не представлено. Однако указанное не влияет на квалификацию его действий. Указанные действия подлежат исключению из объема обвинения.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, и его действия правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат представленным по делу доказательствам, основаны на неверном толковании норм законодательства.

Доводы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не могут быть приняты во внимание, указанное не является существенным нарушением, поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Место совершения правонарушения определено верно – <адрес>, то есть место нахождения ОАО «НАК «АКИ-ОТЫР», где осуществляет свою служебную деятельность ФИО1

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований для его отмены суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей, – изменить, исключить из объема обвинения ФИО1 указание на не проведение мониторинга почв по физико-химическим показателям: ртуть-свинец ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская