Постановление № 5-153/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-153/2019

№ 5-153/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сибай 28 ноября 2019 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Суфьянова Лилия Хамитьяновна (адрес: 453833, РБ, <...> д. ?, тел. <***>),

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «РемСтройЦентр», адрес юридического лица: <...>, <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 18.00 часов ООО «РемСтройЦентр» в лице директора ФИО6 при строительстве жилого дома главе администрации ГО <адрес>, в нарушение п. 8 ст. 13 ФЗ № 115 от 25.02.2012, привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина <данные изъяты> ФИО4

В судебном заседании защитник ООО «РемСтройЦентр» ФИО1 факт совершения административного правонарушения не признала, поддержала доводы возражения.

Изучив представленные материалы, выслушав защитника юридического лица, прихожу к следующему.

В силу статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

На основании пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание. Данное административное правонарушение влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ к трудовой деятельности.

Субъектом данного состава административного правонарушения являются физические лица, исключительно граждане РФ, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица. В отношении юридических лиц в качестве меры наказания может быть применено административное приостановление деятельности.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с указанным Кодексом.

В случае и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или Уставом (Положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате, в том числе, фактического допуска к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.

На основании ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск его в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-1ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении оперативно-розыскных мероприятий в рамках ОПМ «Нелегальный мигрант», сотрудниками ОЭБиПК ОМВД России по г. Сибай РБ выявлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином <данные изъяты> ФИО4 без специального разрешения на объекте недвижимости, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

В ходе расследования сотрудниками ОЭБиПК ОМВД России по г. Сибай РБ установлено, что ООО «Ремонтно-строительный центр» осуществило привлечение к трудовой деятельности указанного гражданина <данные изъяты>, и в отношении указанного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

При этом, доказательств того, что ФИО4 в момент проверки осуществлял трудовую деятельность без соответствующего разрешения, находясь в трудовых отношениях с ООО «Ремонтно-строительный центр», материалы административного дела не содержат.

Из письменных объяснений ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года работает в ООО «Ремонтно-строительный центр» юрисконсультом. Директором является ФИО6 Он действительно прописал граждан <данные изъяты> в квартире, принадлежащей ООО «Ремонтно-строительный центр», по указанию директора, в дальнейшем выяснилось, что они готовились для работы в <адрес>, были временно прописаны, если бы выиграли тендер, направили работать в <адрес>. Они работали в прошлом году, и выяснилось, что работают лучше, чем местные, не пьют, не курят. Что они делали по адресу: <адрес>, ему неизвестно. В этом году договоры с иностранными гражданами не заключали. В отсутствие директора исполняет его обязанности технический директор, но если надо подписать какие-либо документы, то ждут директора.

ФИО7 в письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ поясняет, что работает в ООО «Ремонтно-строительный центр» с апреля ДД.ММ.ГГГГ а в должности технический директор с ДД.ММ.ГГГГ. В круг должностных обязанностей входят технические вопросы, вопросы производства, документация, проверка объема и качества выполняемой работы. Полномочий на заключение договоров у нее не имеется. С ФИО8 она знакома ДД.ММ.ГГГГ. Планировали участвовать в строительстве в <адрес> и хотели его привлечь к работе. Но так как тендер не выиграли, он попросил найти любую работу, и она предложила выполнить ремонт в своей квартире, заключи с ним договор подряда как физическое лицо. В связи с финансовыми затруднениями, работы провести не смогла. В это время позвонил человек из администрации и попросил помочь с людьми на работах на <адрес>. Поскольку она заключила договор подряда без указания объекта, посчитала, что на основании этого договора они могут работать на <адрес>. Как технический директор ООО «РемСтройЦентр» какие-либо договора с иностранными гражданами не заключала, поручения на выполнение работ от ООО «Ремонтно-строительный центр» не давала.

Также, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы или сведения о том, что административным персоналом ООО «Ремонтно-строительный центр» давались указания или задания гражданину <данные изъяты> на осуществление какой-либо работы. Материалами административного расследования не было установлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО4 находился в специальной рабочей одежде с наименованием и логотипом организации работодателя и осуществлял трудовую деятельность.

Не представлено также доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО4 получал зарплату из средств ООО «Ремонтно-строительный центр».

То обстоятельство, что гражданин Республики Узбекистан ФИО4 выполнял работы без получения разрешения на работу (патента) по адресу: РБ, <адрес>, не доказывает факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности по указанию ООО «Ремонтно-строительный центр», поскольку, как следует из представленного муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ предметом контракта является приобретение жилого помещения для обеспечения жильем главы администрации ГО г. Сибай РБ. Поставщик (ООО «Ремонтно-строительный центр») обязуется передать в муниципальную собственность жилое помещение, общей площадью 283,5 кв.м., расположенное по адресу: РБ, <адрес>, а заказчик (Администрация ГО г. Сибай РБ) обязуется оплатить за него определенную в настоящем контракте цену.

В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ поставщик передал, а заказчик принял в собственность жилое помещение, общей площадью 283,5 кв.м., расположенное по адресу: РБ, <адрес>.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления за МБУ «УЖКХ ГО г. Сибай РБ» закреплено муниципальное недвижимое имущество – жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, общей площадью 283,5 кв.м., балансовой и остаточной стоимостью 4 879 200 руб.

Следовательно, на момент выполнения работ иностранным гражданином, указанный объект недвижимости ООО «Ремонтно-строительный центр» не принадлежал. Какие-либо правоотношения относительно ремонта указанного жилого помещения, у юридического лица с собственником объекта недвижимости отсутствовали, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения лицо, вина которого не доказана.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Согласно статье 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт привлечения ООО «Ремонтно-строительный центр» иностранного гражданина к трудовой деятельности, требующей специального разрешения, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный центр» привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить за отсутствием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительный центр» состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: Л.Х.Суфьянова