Решение № 12-41/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-41/2021

, которым

закрытое акционерное общество «Курильский рыбак», расположенное по адресу: с.Рейдово Курильского района Сахалинской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

21 сентября 2020 г. Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании приказа его руководителя от 17 сентября 2020 г. №1127/1 «Об утверждении планового (рейдового) задания», принятого в связи с информацией о загрязнении акватории бухты Крабовая острова Шикотан, размещенной в СМИ, проведен осмотр водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы указанной бухты, в ходе которого выявлено нарушение ЗАО «Курильский рыбак» требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства.

Соответствующие нарушения зафиксированы в акте обследования территории (акватории) от 21 сентября 2020 г.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ЗАО «Курильский рыбак» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения названного юридического лица

№15-718/2020
г. постановлением
14 января 2021
государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к административной ответственности, установленной данной нормой, из которых следует, что ЗАО «Курильский рыбак», осуществляющим хозяйственную деятельность путем эксплуатации рыбопромышленного комплекса (филиал «Крабозаводск»), расположенного в водоохранной зоне бухты Крабовая села Крабозаводское острова Шикотан Южно-Курильского района, допущено накопление непосредственно на грунте указанной территории отходов производства (остатки деревянных конструкций, металлолом).

В направленной в Ленинский районный суд г. Владивостока жалобе, определением судьи которого от 01 апреля 2021 г. жалоба передана на рассмотрение Южно-Курильского районного суда в порядке ст.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитник ЗАО «Курильский рыбак» ФИО1 выражает несогласие с принятым постановлением, просит его отменить, в обоснование ссылаясь на отсутствие законных оснований для проведения вышеуказанной проверки в отношении ЗАО Курильский рыбак», поскольку приказ о проведении осмотра выдан в отношении иного юридического лица – ЗАО «Крабозаводск». Указывает, что захламления на территории предприятия остатками деревянных конструкций и металлоломом отсутствовало. На момент осмотра там находилось оборудование, упакованное в деревянные ящики.

На рассмотрение жалобы законный представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и его защитник не явились, о времени и месте рассмотрения извещены.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

Пунктом 2 статьи 11 Закона об отходах установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортировки (ст.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Требования СанПиН 2.1.7.1322?032 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» адресованы юридическим и физическим лицам, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель. Их цель - снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления путем предупреждения их рассеивания или потерь в процессе промежуточного складирования.

Согласно пункту 3.7. указанных санитарных правил при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны в частности соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности на основании приведенной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что ЗАО «Курильский рыбак», осуществляющим хозяйственную деятельность путем эксплуатации рыбопромышленного комплекса (филиал «Крабозаводск»), расположенного в водоохранной зоне бухты Крабовая села Крабозаводское острова Шикотан Южно-Курильского района, допущено накопление непосредственно на грунте указанной территории отходов производства (остатки деревянных конструкций, металлолом). При этом вышеуказанный порядок накопления отходов на предприятии не соблюдается.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, приказом об утверждении планового (рейдового) задания и приложением к нему, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При обследовании 21 сентября 2021 года береговой полосы, акватории бухты Крабовая, впадающей в бухту реки, проходящей через территорию рыбопромышленного комплекса, а также при оформлении соответствующего акта обследования государственный инспектор действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Оснований не доверять совокупности собранных по делу доказательств, в том числе акту обследования, не имеется, они непротиворечивы, получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к такого вида доказательствам.

Утверждение заявителя о незаконности проведения осмотра ЗАО «Курильский рыбак» ввиду выдачи разрешения на его проведение в отношении иного юридического лица – ЗАО «Крабозаводск» (филиал ЗАО «Курильский рыбак») являются надуманными, поскольку «Крабозаводск» является филиалом ЗАО «Курильский рыбак», в связи с чем не самостоятельным юридическим лицом, не имеет собственной организационно-правовой формы.

Кроме того, следует отметить, что в связи с размещением в СМИ соответствующей информации о нарушении природоохранного и водного законодательства в акватории упомянутой бухты на основании приказа и.о. руководителя территориального органа Росприроднадзора были осуществлены мероприятия по контролю (рейдовый осмотр) в порядке, предусмотренном статьями 8.3, 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без взаимодействия с юридическими лицами, в соответствии с Порядком оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, утвержденным Приказом Минприроды России от 25.05.2015 № 237.

Данные мероприятия включают осмотр территории, а не проверочные мероприятия в отношении конкретного юридического лица, в связи с чем проверкой в смысле, придаваемом ей положениями названного федерального закона, не являются.

Возможность проведения плановых (рейдовых) осмотров по результатам которых допускается возбуждение дел об административных правонарушениях предусмотрена и пунктом 79.7 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 и действовавшего на момент выявления административного правонарушения (на который ссылается заявитель).

Таким образом, вышеизложенные мероприятия не являлись внеплановой проверкой в отношении какого-либо конкретного юридического лица, при этом приказ о проведении рейдового осмотра также не содержит сведений о таком юридическом лице.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ЗАО «Курильский рыбак» обладало возможностью соблюдать требования действующего законодательства с целью соблюдения требований к накоплению отходов производства, однако, не приняло зависящих от него мер по недопущению нарушения или прекращения нарушения.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу акта в части размера назначенного обществу наказания.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, законодатель тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Обстоятельства дела свидетельствуют о возможности применения при назначении наказания вышеуказанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 января 2021 года №15-718/2020, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества «Курильский рыбак» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначенное закрытому акционерному обществу «Курильский рыбак» наказание снизить до 50 000 руб.

В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Одновременно разъясняется, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит норм, обязывающих направить копию принятого судьей решения защитнику лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исчисление срока обжалования состоявшегося по делу об административном правонарушении акта не ставится в зависимость от даты получения его копии защитником. Это обстоятельство может иметь значение только в случае, если отсутствуют сведения о получении копии соответствующего акта лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья А.А. Подсадний