Решение № 12-215/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-215/2020

УИД: 76RS0016-01-2020-003291-55

Дело № 12-215/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 19 октября 2020 года

Судья Дзержинского районного суда г. Ярославля Дрепелев А.С.,

при секретаре Кузьминой М.А.,

с участием заявителя ФИО2,

представителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО28 от 25.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, военнообязанного, с высшим образованием, работающего директором ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс», разведенного, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО28 от 25.08.2020 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Согласно постановлению административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 10:30 час. при проведении плановой документарной проверки предприятия быстрого обслуживания «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» по адресу: <...> выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: Федерального Закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 8, ст. 11, ст. 24 п. 2, ст. 29 п. 1, ст. 35, ст. 39 п.3; СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», Федерального закона №157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» ст. 1, ст. 9 п. 1, ст. 10 п.1, п. 2, ст. 17 п. 2; приказа №125-н от 21.03.2014г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» Приложения 1, 2; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п. 18.1, п. 18.8, СП 3.1.958-00 5.1.6. «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами санитарно-эпидемиологические правила», а именно отмечено: He обеспечен контроль за иммунизацией персонала: у всего персонала ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» по адресу: <адрес>, <адрес>., <адрес> отсутствует вакцинация от вирусного гепатита А, допущен до работы с продуктами питания персонал без вакцинации от вирусного гепатита А и без информации по вакцинации от следующих инфекций:

против вирусного гепатита В - у ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО1, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25

против кори - у ФИО5, ФИО6, ФИО26, ФИО8, ФИО10, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24

против дифтерии - у ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22. ФИО27, ФИО23, ФИО24

- не представлена полностью информация о вакцинации - у ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО13, ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО24

С данным постановлением не согласился ФИО2, подал жалобу, в которой не согласен с привлечением его к административной ответственности, поскольку из материалов дела не следует, что им допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнение санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий, просит постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО28 от 25.08.2020 года признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. Указывая, что вмененными нормами законодательства не предусмотрена обязанность работодателя обеспечивать контроль за иммунизацией работников. Отсутствие вакцинации у работников не может образовывать состав административного правонарушения, поскольку не указывает на какие-либо действия (бездействие) работодателя, которые могут быть признаны виновными и противоправными. Считает, что признание административным органом допуска до работы с продуктами питания персонала без вакцинации от вирусного гепатита А и без информации о вакцинации от вирусного гепатита В, кори и дифтерии, нарушением, влекущим привлечение к административной ответственности, не основано на законе. Полагает, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства виновных действий директора предприятия.

Жалоба подана заявителем без пропуска срока обжалования, установленного ч. 1 ст.30.3 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании жалобу подержал по доводам, указанным в жалобе, дополнительных доводов не привел.

Должностное лицо руководитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО28, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направил представителя – ФИО3, которая с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление без изменения.

Согласно поступившему отзыву, врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО30, полагал постановление законным и обоснованным, а потому не подлежащим отмене или изменению.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и вина ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 24.08.2020 № 632, которым зафиксированы нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 28.04.2020 №446; предписанием №292 от 22.06.2020 г.; актом проверки №446 от 22.06.2020 г.; письменными объяснениями; должностной инструкцией директора ПБО.

Суд, оценивая представленные письменные материалы дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку не усматривает нарушений Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении и сборе указанных документов. У суда нет оснований не доверять письменным материалам дела, составленным соответствующими должностными лицами административного органа, так как они выполняли возложенные на них служебные обязанности.

В соответствии со ст.8 Федерального Закона от 30.03.1999г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия па человека. Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999г. №52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 2 ст. 24 ФЗ от 30.03.1999г. №52 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В п. 1 ст. 29 ФЗ от 30.03.1999г. №52 указано, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Согласно ст. 35 ФЗ от 30.03.1999г. №52 профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Согласно п.3 ст. 39 - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно разделу 6 Санитарных правил СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А» объем специфической профилактики острого гепатита А определяется специалистами органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с эпидемиологической обстановкой, а также с учетом особенностей динамики и тенденций развития эпидемического процесса острого гепатита А на конкретной территории. Вакцинацию населения против гепатита А проводят в соответствии с действующим календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, региональным календарям профилактических прививок и инструкциями по применению препаратов, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации в установленном порядке.

На основании ст. 1 Федерального закона №157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» национальный календарь профилактических прививок - нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и порядок проведения гражданам профилактических прививок; ст. 9 п. 1. Национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа; п. 2 Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения; ст. 10 п.1. Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения; п. 2. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации; ст. 17 п.2. Сведения о профилактических прививках, поствакцинальных осложнениях, случаях отказа от профилактических прививок подлежат регистрации в медицинских документах и сертификатах профилактических прививок.

На основании Приложения № 2 к приказу №125-н от 21.03.2014г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» вакцинации против вирусного гепатита А подлежат лица, проживающие в регионах, неблагополучных по заболеваемости гепатитом А, а также лица, подверженные профессиональному риску заражения (медицинские работники, работники сферы обслуживания населения, занятые на предприятиях пищевой промышленности, а также обслуживающие водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети). Лица, выезжающие в неблагополучные страны (регионы), где регистрируется вспышечная заболеваемость гепатитом А. Контактные лица в очагах гепатита А.

Согласно СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п. 18.1. Профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации; п. 18.3. Перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических «прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации; п. 18.8. Факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения.

Из положений п.5.1.6. Санитарных правил СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами», вакцинация показана детям, проживающим на территориях с высоким уровнем заболеваемости этой инфекцией, медицинским работникам, воспитателям и персоналу детских дошкольных учреждений, работникам сферы обслуживания населения и, прежде всего, занятым в организациях общественного питания, водопроводных и канализационных сооружениях.

Между тем указанные выше санитарно-гигиенические требования директором ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» ФИО2 соблюдены не были.

Постановление вынесено в отношении надлежащего субъекта директора ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс», в силу возложенных на него должностных обязанностей, в частности, обеспечивать соблюдение правил санитарии и безопасности пищи, принятых для предприятий общественного питаний и правил, установленных внутри компании, всеми работниками и менеджерами (п. 4.5 должностной инструкции).

Таким образом, доводы жалобы о том, что совершение ФИО2 указанного правонарушения не доказано, является несостоятельными.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных полномочий и в полном объеме соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все юридические значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм закона, влекущих отмену постановления, не допущено.

Срок давности и порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО29 от 25.08.2020 года не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО28 от 25.08.2020 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Дрепелев