Решение № 12-11/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-11/2019

№


РЕШЕНИЕ

г. Тобольск 13 мая 2019 года

Судья Тобольского районного суда Тюменской области Киселева С.Ф., при секретаре Громовой В.С.,

с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице представителя ФИО1, родившегося <данные изъяты> на постановление начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО5 Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой и просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует событие административного правонарушения. Согласно постановлению, юридическим лицом нарушены п.п Г п.11 договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор не подал лесную декларацию. Лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. ДД.ММ.ГГГГ в Тобольский межрайонный отдел лесного надзора подана лесная декларация № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению лесничего Тобольского лесничества ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, при проверке лесной декларации ОАО «РЖД» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что форма и информация, изложенная в лесной декларации соответствует требованиям Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, ОАО «РЖД» выполнило все требования, установленные договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. В действиях ОАО «РЖД» отсутствует событие административного правонарушения. При подготовке дела к рассмотрению, должностное лицо не выяснило все обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, суду показал, что нарушение выявлено в ходе плановой проверки, ОАО «РЖД» не была представлена лесная декларация, представитель правонарушителя был извещен, каких-либо документов не представил, акт осмотра и протокол об административном правонарушении, не обжаловал. Лесная декларация подана ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 принята без недостатков ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО5 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки ОАО «РЖД» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, был установлен факт использования лесов - лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>), предоставленные ОАО «РЖД» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ без подачи лесной декларации.

Как следует из договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Департаментом лесного комплекса Тюменской области и ОАО «РЖД», передана во временное пользование часть лесного участка с условным номером №, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенной по адресу: <адрес> номер учетной записи в лесном реестре № площадью 3,0292 га, находящийся в государственной собственности (п.п.1,2 Договора). Арендодатель обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию. В установленном порядке предоставлять отчеты об использовании, охране. Защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении (п.11 п.п. Г Договора). Договор действует по ДД.ММ.ГГГГ. Договор подписан сторонами. Земельный участок передан по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п. 2 Договора, заменен номер учетной записи в государственном лесном реестре: № на кадастровый №, номер учетной записи в государственном лесном реестре №.

Как следует из копии лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ арендатор ОАО «РЖД» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ использует леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Лесная декларация поступила в Тобольский межрайонный отдел ФГЛН ДД.ММ.ГГГГ и принята без нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ лесничий Тобольского лесничества ФИО6 при проверке лесной декларации по указанному договору аренды дал заключение о соответствии форме и информации, изложенной в лесной декларации, Порядку заполнения и подачи лесной декларации, утвержденной приказом Минприроды России от 16 января 2015 года № 17, договору и проекту освоения лесов, прошедших государственную экспертизу.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки, установлен факт использования земельного участка ОАО «РЖД» в <адрес> без подачи лесной декларации, что предусмотрено договором аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ (п.п. Г п. 11), дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ площадью 3,0292 га для эксплуатации линейных объектов, второго пути на перегоне Ильдар – Ингаир участка Тобольск-Сургут Свердловской железной дороги в <адрес>, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № проверки выявленного нарушения в присутствии представителя ОАО «РЖД» ФИО7, в ходе которого выявлено, что ОАО «РЖД» использовало земельный участок по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ без подачи лесной декларации.

Согласно ч.2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Частью 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона по ч. 4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьи выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Субъектом правонарушения является сторона договора, нарушающая его условия.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Необходимость разработки проекта освоения лесов, проведения его экспертизы, ежегодной подачи лесной декларации преследует цель предотвращения использования лесных участков с нарушением их целевого назначения во избежание причинения вреда лесу как природному ресурсу.

В соответствии с п. 2 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утв. Приказом Рослесхоза от 16 января 2015 № 17, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - лицо, подавшее лесную декларацию), в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ).

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Лесная декларация об использовании лесного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ на 2018 год подана ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке, и в соответствии с установленными требованиями приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 года № 17.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, нарушение п.п. Г п.11 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № вменено ОАО «РЖД» необоснованно, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.

Постановление № начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд путем подачи жалобы в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья

Тобольского районного суда С.Ф. Киселева