Решение № 2А-659/2024 2А-659/2024(2А-8744/2023;)~М-7751/2023 2А-8744/2023 М-7751/2023 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-659/2024

2а-659/2024

УИД: 56RS0018-01-2023-010215-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Беляшовой В.П.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Администрации города Оренбурга и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка, обязании внести изменения в градостроительный план,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила суд признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга об отказе во внесении изменений в градостроительный план ... от 28.06.2023г.;

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в течении пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда в законную силу внести изменения в градостроительный план № ... от 28.06.2023г. в части указания места допустимого строительства или реконструкции зданий, строений, сооружений в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ...

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга –ФИО4

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, её представитель действующий на основании доверенности – ФИО1, заявленные требования поддержал по изложенным доводам, просил суд административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административных соответчиков Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга и администрации города Оренбурга, действующая на основании доверенности – ФИО2 возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный соответчик - начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга –ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца, административного соответчика, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных соответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114, Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.41 ГрК РФ (редакция от 30.12.2012) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно п.5 ст.41 ГрК РФ (редакция от 30.12.2012) при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно п.1 ст.42 ГрК РФ (редакция от 30.12.2012) подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно п.3 ст.42 ГрК РФ (редакция от 30.12.2012) основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом № 39, что подтверждается записями о государственной регистрации права ...

27.04.2023 года административным истцом получен градостроительный план ... на земельный участок, которым в разделе «Ситуационная схема» предусмотрена зона допустимого размещения зданий, сооружений, строений.

28.06.2023 года административным истцом получен градостроительный план ...

05.07.2023 года ФИО3 обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о внесении изменений в градостроительный план ... от 28.06.2023 года.

Уведомлением от 02.08.2023 года № ... Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга отказано во внесение изменений в градостроительный план.

В обоснование отказа указывается, что постановлением Администрации города Оренбурга от 25.07.2011 № 5057-п утвержден проект планировки и проект межевания территории ограниченной улицами, ФИО5, ФИО6, ФИО7, проспектом Победы. Согласно материалам утвержденного проекта на пересечении проспекта Победы и улицы ФИО7 планируется строительство учебных корпусов № 26, 27, 28. Вышеуказанный проект предусматривает изъятие девяносто семи земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером ... Кроме того, Постановлением Администрации города Оренбурга от ... утвержден проект планировки и проект межевания территории ограниченной улицами Казаковской, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Пролетарской, Орской, проспектом Победы, Ваана Теряна, Харьковской, ФИО11, Туркестанской, Уральской, поймой реки Урал, ФИО7, Красной, переулком Бассеным, Донецкой, Маршала ФИО12 и ФИО6. Согласно данному проекту на территорию, включающую в себя участок с кадастровым номером ... распространяется действие ранее разработанной документации по планировке территории.

Вместе с тем, вышеуказанные нормативные акты, в части принадлежащего административному истцу земельного участка противоречат имеющему большую юридическую силу Генеральному плану г.Оренбурга в редакции по состоянию на 02.03.2021г. Данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу 18.04.2024г. решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 19.12.2023г. и повторному доказыванию не подлежит.

Земельный участок ... согласно действующей редакции Правил землепользования и застройки в настоящий момент расположен в территориальной зоне Ж.4 «Зона застройки домами смешанной этажности в зоне выборочной реконструкции», имеет вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка» (код 2.3).

Положения п. 4 ст. 36 Правил землепользования и застройки не содержат ограничений на застройку в территориальной зоне Ж.4.

Таким образом, поскольку в настоящее время изменений в Правила землепользования и застройки МО г. Оренбурга в части расположения функциональных зон не внесены, исходя из отнесения земельного участка к жилой функциональной зоне, на нем допускается строительство зданий и сооружений.

В силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Положениями пунктов 3 и 4 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в ГПЗУ включается информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

При этом, наравне с вышеназванными сведениями в ГПЗУ подлежат включению также сведения об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (пункты 9, 10 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Частями 5 и 6 ст.57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у Департамента отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в градостроительный план ... от 28.06.2023г.

Оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку отсутствие в градостроительном плане указания на места допустимого строительства или реконструкции лишает его возможности разработать проектную документацию в установленном законом порядке и начать застройку участка, в связи с чем суд в качестве способа восстановления прав считает необходимым возложить на Департамент обязанность принять решение о внесении изменения в градостроительный план ... от 28.06.2023г. в части указания места допустимого строительства или реконструкции зданий, строений, сооружений в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ...

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 02.08.2023 года № ... об отказе во внесении изменений в градостроительный план ... от 28.06.2023г..

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга принять решение о внесении изменения в градостроительный план ... от 28.06.2023г. в части указания места допустимого строительства или реконструкции зданий, строений, сооружений в пределах границ земельного участка с кадастровым номером ... в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 07 августа 2024 года

Судья подпись О.К.Месяц