Решение № 2-102/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2-132/2017~М-63/2017

Дело № 2-102/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «04» марта 2019 г.

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Плотникова Р.Н.,

при секретаре Колесниковой Т.Ю.,

с участием представителя истца – администрации Ивановского района Амурской области, ФИО1, представителя третьего лица ФИО2 – ФИО3, представителя ответчика ФИО4 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ивановка гражданское дело № 2-102/2019 г. по иску администрации Ивановского района Амурской области к ФИО4 о признании сделки по отчуждению земельного участка ничтожной, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании недействительными Свидетельство о государственной регистрации права и записи о регистрации права собственности в ЕГРП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ивановского района Амурской области обратилась в Ивановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к ФИО4, в котором просит признать ничтожной сделку по отчуждению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - договор дарения, заключенный между ФИО6 (Даритель) и ФИО4 (Одаряемый) от 07 августа 2012 года; признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>; признать недействительными Свидетельство о государственной регистрации права серии 28 АА №705644 от 17.08.2012 г. и запись о регистрации права собственности № 28-28-01/512/2012-818 от 17.08.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Требования обоснованы тем, что на основании постановления главы администрации Ивановского района от 11.03.1993 № 146 «О выделении земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств», ФИО6 на основании ст. 8 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» был предоставлен в собственность земельный участок, причитающийся на пай, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, в размере 30 га, в том числе 20 га пашни, 10 га кормовых угодий. На основании указанного постановления на имя ФИО6 выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 287. Земельный участок, переданный ФИО6 в соответствии с постановлением главы администрации Ивановского района от 11.03.1993 № 146 был предоставлен ей для создания крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с ч.3 ст.8 Закона РСФСР от 22.11.1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Статьей 32 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 года № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусмотрены условия прекращения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Пунктом «а» указанной статьи предусмотрено условие прекращения деятельности крестьянского хозяйства: «неиспользование земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение одного года». На основании данной нормы Закона администрацией Ивановского района Амурской области 12 мая 1996 года вынесено постановление № 350, согласно которому при проведении проверок комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по использованию и охране земель были выявлены земельные участки неиспользуемые в течение одного года крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, вследствие чего, на основании пункта «а» статьи 32 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» принято решение: изъять земельные участки крестьянских (фермерских) хозяйств, не используемых в течении года, … ФИО6 - 35,16 га пашни; освободившиеся земельные участки в <адрес> на площади 243,71 га, в том числе 233,71 га пашни передать в районный фонд перераспределения; комитету по земельным ресурсам и землеустройству свидетельства на право собственности и госакты №№....287... изъять и аннулировать, внести изменения в учетную документацию. Считают, что таким образом, постановлением главы администрации Ивановского района от 12.05.1996 года № 350 было прекращено право собственности ФИО6 на земельный участок, расположенный <адрес>, площадью 35,16 га, которому в последующем был присвоен кадастровый номер №; земельный участок передан в районный фонд перераспределения земель. Из изложенного следует, что на момент заключения договора дарения между ФИО6 и ФИО4 –07.08.2012 года право собственности на земельный участок с кадастровым № у ФИО6 отсутствовало. Документ, подтверждающий право собственности ФИО6 на оспариваемое имущество - Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 05.08.1994 № 406 и выданный на основании данного свидетельства государственный акт № 287, не имели на момент осуществления сделки (договора дарения) юридической силы, так как были аннулированы постановлением администрации Ивановского района Амурской области от 12.05.1996 № 350, в соответствии с действующим на тот период времени законодательством. На основании ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам. Законодатель таким образом наделил правом распоряжаться имуществом именно собственника такого имущества. Учитывая, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № у ФИО6 отсутствовало, совершать сделку по отчуждению данного земельного участка (договор дарения) ФИО6 не имела полномочий.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО4 – ФИО5, указала на то, что с исковыми требованиями они не согласны по следующим основаниям. Истец считает правомерным изъятие земельного участка у ФИО6 на основании постановления администрации от 12.05.1996 № 350 «Об изъятии земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств в фонд перераспределения района». Порядок изъятия земельных участков на момент издания указанного постановления определялся решением Амурского областного Собрания от 20.04.1995 № 163 «О проекте Временного положения о порядке регулирования земельных отношений на территории области». Однако, согласно п. 6.1. Временного положения, право собственности, пожизненного наследуемого впадения, пользования и аренды земельных участков прекращаются в соответствии с действующим законодательством по решению органов исполнительной власти и решению судебных органов. То есть, пунктом 6.1. Временного положения предусмотрено соблюдение одновременно двух условий: наличие решения органа исполнительной власти об изъятии земельного участка, а также наличие соответствующего решения суда (поскольку союз «и» в русском языке, а также в тексте нормативно-правовых актов, означает одновременность выполнения условий, разделённых данным союзом). В ситуации данного судебного спора имеется решение органа исполнительной власти об изъятии земельного участка, однако нет решения суда об изъятии земельного участка. На основании ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Кроме того. Указом президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» признаны недействующими статьи 39. 40 Земельного кодекса РСФСР (абзац 1 пункта 1 Указа), которые содержат положения, предусматривающие внесудебный порядок изъятия земельных участков. Согласно Постановлению Президиума Амурского областного суда от 14.01.2019 по делу № 44-г-229/2018, законодательство, действовавшее на момент издания администрацией Ивановского района постановления от 12 мая 1996 г. № 350 об изъятии у ФИО6 земельного участка, не предусматривало право исполнительного органа местного самоуправления на изъятие земельных участков у их собственников без соответствующего решения суда. Также, согласно указанному Постановлению Президиума Амурского областного суда, ссылка суда апелляционной инстанции на то, что указанное постановление не было оспорено ФИО6 или ФИО4 в установленном порядке, является необоснованной, поскольку данное постановление не порождало никаких правовых последствий, как изданное органом, в компетенцию которого не входило самостоятельное разрешение вопроса о прекращении права собственности на земельные участки и изъятие их по своему усмотрению. Президиумом Амурского областного суда также отмечено, что указанное постановление не может приниматься во внимание при рассмотрении вопроса о праве ФИО6 или ФИО4 на земельный участок, как не могло бы приниматься во внимание постановление пли иное решение любого другого органа власти, за исключением органа судебной власти, в компетенцию которых не входило разрешение вопросов о принудительном изъятии земельных участков, предоставленных в собственность граждан. По указанным основаниям, считаем исковые требования Администрации Ивановского района Амурской области не соответствующими действующему законодательству и не подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Представитель истца в судебном заседании на иске настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель третьего лица – ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области и ФИО7 о дате, месте и времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом, своего представителя для участия в нем не направили, сведений о наличии уважительных причин неявки суду не предоставили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ определил, рассмотрел дело при данной явке.

Изучив материалы дела, доводы искового заявления, пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением главы администрации Ивановского района от 11.03.1993г. № 146 «О выделении земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств», ФИО6 в <адрес>, был предоставлен в собственность земельный участок, причитающийся на пай, для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, 20 га пашни и 10 га кормовых угодий. В п.2 постановления комитету по земельным ресурсам и землеустройству было предписано проконтролировать выделение земельных участков в натуре и изготовить государственные акты на право собственности на землю.

Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № 287, выданному ФИО6, указанному собственнику постановлением от 11.03.93 г. № 146 Главы администрации Ивановского района предоставляется всего 30 гектаров земель, в т.ч. в собственность 30 гектаров, из них бесплатно 30 гектаров в границах, указанных на чертеже, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. В акте было отражено, что он зарегистрирован в Книге Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 553. К акту приложен чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании ФИО6, с описанием смежеств: от А до Б – земли колхоза «Зарево», от Б до В – земли резерва, от В до Г – крестьянское хозяйство ФИО8, от Г до А – автодорога.

Согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № 406 от 05.08.1994 г., выданному ФИО6, указанному собственнику, решением от 11.03.1993 г. № 146 Главы администрации Ивановского района для сельхозпроизводства предоставлено в собственность бесплатно 35,16 га, в том числе сельхозугодий 35,16 га, из них пашни 35,16 га. К Свидетельству приложен чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании ФИО6, где точками от А до Б обозначены земли колхоза «Зарево», от Б до В земли товарищества «Приозерное», от В до А – автодорога.

Указанные документы и факт предоставления ФИО6 в собственность спорного земельного участка сторонами в судебном заседании не оспаривались.

В соответствии с ч.1 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ч.2 ст.209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

07.08.2012 г. между ФИО9, действующим по доверенности за ФИО6 (даритель), с одной стороны, и ФИО4(одаряемый), с другой стороны, был заключен договор дарения, согласно которому даритель безвозмездно передает в собственность одаряемому, а одаряемый принимает земельный участок, расположенный: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью 361600+_м.кв., категория земель:земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

На основании договора дарения от 07.08.2012г., зарегистрированного 17.08.2012г. №28-28-01/512/2012-817, за ФИО4 было зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 361 600 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.08.2012 г. сделана запись регистрации № 28-28-01/512/2012-818, и выдано Свидетельство о государственной регистрации права 28АА 705644 с отметкой о существующем ограничении (обременении) права: аренда.

Заявляя требование о признании ничтожной сделки по отчуждению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - договора дарения, заключенного между ФИО6 (Даритель) и ФИО4 (Одаряемый) от 07 августа 2012 года истец как на основание своих требований ссылается на то, что ФИО6 на момент заключения данного договора уже не являлась собственником данного земельного участка и соответственно не имела права им распоряжаться, так как Постановлением и.о. главы администрации Ивановского района Амурской области от 12.05.1996 г. № 350 «Об изъятии земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств в фонд перераспределения района», в связи с тем, что при проведении проверок комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по использованию и охране земель были выявлены земельные участки неиспользуемые в течение одного года крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, на основании п. «а» ст.32 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве и «Временного положения о порядке регулирования земельных отношений на территории области», был изъят земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства не используемого в течении года в <адрес> у ФИО6 – 35,16 га. В п.2 постановления было указано передать освободившиеся земельные участки в районный фонд перераспределения. Пунктом 3 постановления комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписывалось свидетельства на право собственности на землю и госакты №… № 287 (ФИО6) №…, изъять и аннулировать, внести изменения в учетную документацию.

Суд находит указанные доводы истца не состоятельными по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

Земельный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 г. № 1103-1, действовавший на момент издания администрацией Ивановского района постановления от 12 мая 1996 г. № 350 об изъятии земельного участка у ФИО6, первоначально предусматривал возможность прекращения права собственности граждан на земельный участок по решению органов местного самоуправления, в том числе в случае неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства (ст. 23, 39, 40 ЗК РСФСР).

Однако Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» был признан недействующим ряд статей ЗК РСФСР, в том числе ст. 23, 39, 40 ЗК РСФСР, предусматривавшие возможность принудительного изъятия земельных участков из собственности граждан без решения суда.

Временное положение о порядке регулирования земельных отношений на территории области, утвержденное решением Амурского областного Собрания от 20 апреля 1995 г. № 163, действовавшее по состоянию на 12 мая 1996 г., действительно предусматривало возможность прекращения права собственности на землю ввиду неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства (пп. «и» п. 6.2 Временного положения).

Согласно п. 6.1 такое прекращение происходило в соответствии с действующим законодательством по решению органов исполнительной власти и решению судебных органов. Таким образом, содержание данной нормы (с учетом использования в ней соединительного союза «и») по существу не подразумевало принудительного изъятия из собственности граждан земельных участков без решения суда, лишь на основании акта органа исполнительной власти. Обратное ее толкование противоречило бы ст. 35 Конституции РФ.

Таким образом, само по себе постановление от 12 мая 1996 г. № 350, изданное главой администрации Ивановского района в пределах своей компетенции, не является достаточным основанием для прекращения права собственности ФИО6 на спорный земельный участок. Данное постановление не порождало никаких правовых последствий как изданное органом, в компетенцию которого не входило самостоятельное разрешение вопроса о прекращении права собственности на земельные участки и изъятие их по своему усмотрению.

Содержащуюся в постановлении главы администрации Ивановского района от 12 мая 1996 г. № 350 ссылку на п. «а» ст. 32 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», суд считает необоснованной, так как данная норма непосредственно регулировала не изъятие земельных участков у граждан, а прекращение деятельности крестьянского хозяйства, то есть также не могла быть применена в качестве самостоятельного основания для принудительного прекращения права собственности ФИО6 на земельный участок.

Из изложенного следует, что законодательство, действовавшее на момент издания администрацией Ивановского района постановления от 12 мая 1996 г. № 350 об изъятии у ФИО6 земельного участка, не предусматривало право исполнительного органа местного самоуправления на изъятие земельных участков у их собственников без соответствующего решения суда.

В связи с чем, постановление главы администрации Ивановского района от 12 мая 1996 г. № 350 не может приниматься во внимание при рассмотрении вопроса о праве ФИО6 или ФИО4 на спорный земельный участок.

Каких – либо иных доводов, свидетельствующих об отсутствии у ФИО6 права собственности на земельный участок на момент отчуждения данного земельного участка в пользу ФИО4 и влекущих недействительность заключенного между ФИО6 и ФИО4 договора дарения земельного участка, исковое заявление не содержит.

Таким образом, учитывая, что основания для признания договора дарения земельного участка, заключенного между ФИО6 и ФИО4 ничтожной сделкой в судебном заседании не установлены, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления администрации Ивановского района Амурской области к ФИО4 о признании сделки по отчуждению земельного участка ничтожной, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании недействительными Свидетельство о государственной регистрации права и записи о регистрации права собственности в ЕГРП – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято: 11 марта 2019г.

Судья: Плотников Р.Н.