Решение № 12-934/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-934/2019

Дело №12-934/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

14 ноября 2019 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера КГБУЗ «Родильный <адрес>» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе ФИО1 поставила вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, в обоснование указала, что в учреждении отсутствует журнал регистрации поступления первичной бухгалтерской документации. Данное обстоятельство подтверждает факт того, что невозможно установить момент поступления первичной бухгалтерской документации. В связи с чем, невозможно установить время совершения правонарушения. Имеются неустранимые сомнения в виновности лица, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании ФИО1, защитник ФИО4, довод, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, дали пояснения аналогичные доводам жалобы, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо ФИО5, полагала постановление вынесенное в отношении ФИО1 законным и обоснованным, просила жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Указанные требования закона установлены с целью минимизации издержек поставщика (подрядчика, исполнителя) и дисциплинирования заказчика в отношениях, связанных со своевременной оплатой выполненных по контракту обязательств.

Как определено ч. 13.1. ст. 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Положениями ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ установлено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (е, результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Требованиями ст. 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Вместе с тем, ч.2 ст. 12 Закона № 44-ФЗ определено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч.2 и 3 ст.2 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска, во исполнение указания прокурора Хабаровского края, проведена проверка по информации первого заместителя Председателя Правительства края — министра финансов края о задолженности по оплате государственных и муниципальных контрактов КГБУЗ «Родильный дом № 1» Министерства здравоохранения Хабаровского края по состоянию на 01.03.2019 в сумме <данные изъяты>.

По результатам проверки установлено, что заказчиком - КГБУЗ «Родильный дом № 1» заключен контракт № (далее - Контракт 1) с <данные изъяты> (Исполнитель), предмет контракта - оказание услуг по стирке текстильных изделий.

В соответствии с п. 2.1 Контракта 1 цена определена в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно п. 3.1 Контракта 1 оплата за выполненные работы осуществляется по цене, установленной п. 2.1 Контракта.

Вместе с тем в нарушение п. 3.2 Контракта 1 Заказчик в установленные Контрактом 1 сроки обязанность по оплате выполненных работ, не исполнил.

Оказанные Исполнителем услуги Заказчик обязан оплатить не позднее

21.02.2019 на сумму <данные изъяты> рублей и 22.03.2019 на сумму <данные изъяты> рублей.

Однако оплата за выполненные работы осуществлена ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.

Тем самым, Заказчиком нарушены сроки оплаты, установленные Контрактом 1.

Также 25.01.2019 заказчиком - КГБУЗ «Родильный дом № 1» заключен контракт № (далее — Контракт 2) с <данные изъяты> (Исполнитель), предмет контракта - оказание услуг по техническому обслуживанию кислородно-газификационной станции и кислородопровода низкого давления.

В соответствии с п. 2.1 Контракта 2 цена определена в размере 327 372,60 рублей.

Согласно п. 3.1 Контракта 2 оплата за выполненные работы осуществляется по цене, установленной п. 2.1 контракта.

Вместе с тем в нарушение п. 3.2 Контракта 2 Заказчик в установленные Контрактом 2 сроки обязанность по оплате выполненных работ, не исполнил.

Оказанные Исполнителем услуги Заказчик обязан оплатить не позднее 21.02.2019.

Вместе с тем, в нарушение п. 3.2 Контракта 2, Заказчик в установленные Контрактом 2 сроки обязанность по оплате выполненных работ, не исполнил. Оплата за выполненные работы осуществлена 26.03.2019.

Тем самым, Заказчиком грубо нарушены сроки оплаты, установленные Контрактом 2.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № на должность главного бухгалтера КГБУЗ «Родильный дом № 1» переведена ФИО1, в обязанности которой, согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом КГБУЗ «Родильный дом № 1», входит своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, выполнения обязательств (п.6), обеспечение контроля за соблюдением порядка оформления первичных учетных документов (п.7).

Согласно должностной инструкции в обязанности ФИО1 входит контроль за своевременностью поступлений денежных средств и расходованию по оплате контрактов, договоров, страховых взносов.

Вина должностного лица - главного бухгалтера КГБУЗ «Родильный дом № 1» ФИО1 состоит в невыполнении установленных Законом № 44-ФЗ требований и непринятии зависящих от должностного лица мер по их соблюдению, что установлено материалами настоящего дела.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, муниципальным контрактом, другими собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Оценка должностным лицом имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все выводы должным образом мотивированы, оснований не согласиться с ними судья не усматривает.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, в нарушение правовых норм, установленных Законом № 44-ФЗ, допустила неисполнение обязательств по состоянию на 01.03.2019 в сумме <данные изъяты>, в том числе предусмотренных контрактом № на оказание услуг по стирке текстильных изделий, заключенного с <данные изъяты> № на оказание услуг по техническому обслуживанию кислородно-газификационной станции и кислородопровода низкого давления, заключенный с ООО «Формула-ДВ», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, а именно: нарушение должностным лицом заказчика срока оплаты товаров (работ) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Все доводы жалобы судья находит несостоятельными и расценивает как линию защиты.

Порядок привлечения к административной ответственности ФИО1 и срок давности не нарушены.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необоснованным.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в указанной сфере по соблюдению названного законодательства.

Доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, при производстве по делу не допущено.

Оснований для удовлетворения доводов жалобы и с учетом приложенных материалов к жалобе не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 от 12.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера КГБУЗ «Родильный дом № 1» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья: подпись

Копия верна: судья Н.В. Владимирова