Решение № 2-2538/2020 2-393/2021 2-393/2021(2-2538/2020;)~М-2404/2020 М-2404/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-2538/2020

76RS0022-01-2020-002964-39

Дело № 2-393/2021

Изг. 15.03.2021 г.

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 16 февраля 2021 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.,

при секретаре Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к мэрии г.Ярославля, департаменту градостроительства мэрии города Ярославля о признании права собственности на индивидуальный жилой дом в реконструированном виде,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к мэрии г. Ярославля о признании права собственности на индивидуальный жилой дом в реконструируемом виде, общей площадью 740,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись № от 03.03.2011 г.

На указанном земельном участке расположен четырехэтажный (в том числе один подземный) жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, о чем сделана регистрационная запись № от 29.12.2010 г.

В 2011 г. ФИО1 решила увеличить площадь принадлежащего ей жилого дома, осуществить его реконструкцию. Истец получила градостроительный план земельного участка № RU76301000-203-2011 от 07.04.2011 г., утвержденный приказом директора департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля от 30.04.2011 г. № ГП/195. Истцом были собраны технические условия на реконструкцию от ресурсоснабжающих организаций (ДГХ мэрии г. Ярославля, ОАО «Яргазсервис», ОАО Ярославская городская электросеть», ОАО Ярославльводоканал»), которые переданы для получения градостроительного плана земельного участка и впоследствии для получения разрешения на строительство. 05.05.2011 г. ФИО1 обратилась к ответчику за получением разрешения на реконструкцию жилого дома, а 20.05.2011 г. получила разрешение на строительство жилого дома, в соответствии с которым было разрешено строительство (а не реконструкция) индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями.

Истец сочла, что реконструкция также является строительством и в период с 2011 по 2020 гг. произвела реконструкцию жилого дома, связанную с увеличением площади дома за счет пристройки к дому. Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства была разработана истцом на основании градостроительного плана земельного участка от 07.04.2011 г., утвержденного приказом департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля от 30.04.2011 г. № ГП/195.

По завершении реконструкции жилого дома ФИО1 была предпринята попытка легализации реконструированного объекта путем подачи соответствующего уведомления в департамент градостроительства мэрии города Ярославля. По результатам рассмотрения уведомления о реконструкции объекта истец была извещена о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенной реконструкции объекта капитального строительства в связи с несоблюдением положений ст. 39 Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. № 201, и пункта 7.1. Свода правил СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89", согласно которым минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства должны составлять 3 метра.

Истец считает, что вывод департамента градостроительства мэрии г. Ярославля о несоответствии реконструированного жилого дома требованиям указанных нормативных правовых актов неправомерен, поскольку на момент начала проведения реконструкции индивидуального жилого дома указанные требования не предъявлялись. В настоящее время сохранение жилого дома в реконструированном виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, в качестве третьих лиц привлечены Управление Росреестра по Ярославской области, КУМИ мэрии г. Ярославля.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просили их удовлетворить, дал объяснения согласно заявленному.

Ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. Департамент градостроительства мэрии г.Ярославля в письменном отзыве на иск просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать (л.д. 29-31 том 2).

При отсутствии возражений со стороны истца суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке заочного производства с вынесением заочного решения.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 09.02.2011 г. ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (том 1 л.д.24, том 2 л.д.1-7).

На основании договора долевого строительства № 240 от 16.11.2010 г. ФИО1 на праве собственности принадлежит четырехэтажный жилой дом лит.А общей площадью 449,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (том 1 л.д.23, том 2 л.д.8-14).

Право собственности ФИО1 на земельный участок и жилой дом зарегистрировано в ЕГРН (т. 2 л.д. 1-28).

Из содержания иска следует, что в 2011 г. ФИО1 решила увеличить площадь принадлежащего ей жилого дома, осуществить его реконструкцию.

Истец получила градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, утвержденный приказом директора департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля от 30.04.2011 г. № ГП/195 (т. 1 л.д. 26-36). Для получения градостроительного плана земельного участка и впоследствии для получения разрешения на строительство истцом были собраны технические условия на реконструкцию жилого дома от ресурсоснабжающих организаций (ДГХ мэрии г. Ярославля, ОАО «Яргазсервис», ОАО Ярославская городская электросеть», ОАО Ярославльводоканал»).

05.05.2011 г. ФИО1 обратилась к ответчику за получением разрешения на реконструкцию жилого дома.

20.05.2011 г. ФИО1 департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля выдано разрешение № RU№ на строительство индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями в границах принадлежащего застройщику земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения - 10 лет (том 1 л.д. 25).

03.08.2020 г. ФИО1 обратилась в департамент градостроительства мэрии г. Ярославля с уведомлением о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома, площадь застройки 294 кв.м. (том 2 л.д.34-35).

07.08.2020 г. департамент градостроительства мэрии г. Ярославля уведомил ФИО1 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенной реконструкции объекта капитального строительства в связи с несоблюдением положений ст. 39 Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. № 201, и пункта 7.1. Свода правил СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89", согласно которым минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства должны составлять 3 метра; а также в связи с отсутствием на схеме раздела 4 уведомления информации о проводимых работах по реконструкции объекта (том 1 л.д.48).

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 263 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, данным судам в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В п. 26 данного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 г., при рассмотрении дела, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

Согласно п. 1 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201 (в соответствующей редакции), строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с установленными Правилами, градостроительными регламентами, с соблюдением требований технических регламентов, в том числе установленных нормативными правовыми актами требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащихся в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, на застроенных или подлежащих застройке земельных участках.

Согласно ст. 39 «Градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4)» Правил землепользования и застройки города Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201 (в редакции, действующей на момент выдачи градостроительного плана земельного участка), минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, не устанавливаются и могут быть любыми с учетом соблюдения положений статей 7, 16 Правил.

В соответствии с Решением муниципалитета г. Ярославля от 06.11.2019 N 311 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля» (на момент вынесения уведомления от 07.08.2020 г. о несоответствии параметров жилого дома) ст. 39 изложена в следующей редакции: минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения здания, строения, сооружения, за пределами которых запрещено строительство здания, строения, сооружения, за исключением линейных объектов, устанавливаются в соответствии с требованиями статей 7, 16 Правил, но не менее 1 метра, в случае строительства единого объекта капитального строительства минимальные отступы от общей границы смежных земельных участков - 0 метров.

Указание в уведомлении от 07.08.2020 г. о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенной реконструкции на несоблюдение требований п. 7.1. Свода правил СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89" суд считает необоснованной, поскольку указанный Свод правил был введен в действие 20.05.2011 г., то есть после получения истцом градостроительного плана земельного участка, в дальнейшем раздел 7, в том числе п. 7.1, утратил силу с 01.07.2017 на основании Приказа Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр.

По данным технического паспорта жилого дома, изготовленного ООО «Веглас», по состоянию на 03.09.2020 г. по адресу: <адрес> расположен четырехэтажный индивидуальный жилой дом, один из которых подземный, общей площадью 740,9 кв.м., жилой – 325,4 кв.м., 2008 года постройки, реконструированного в 2019 г. (том 1 л.д.49-65).

Согласно заключению № 10/12/2020 от 18.12.2020 г. по строительно-техническому исследованию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, изготовленному ООО «Центр судебных экспертиз и исследований», несущие и ограждающие конструкции жилого дома находятся в исправном состоянии и пригодны для эксплуатации, отсутствуют дефекты и повреждения, влияющие на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности; жилой дом соответствует требованиям строительно-технических норм, стандартов и технических регламентов; требования Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденные Решением муниципалитета г. Ярославля № 201 от 17.09.2009 г., застройщиком не нарушены. Постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки: расстояние до границ соседних участков с кадастровыми номерами № и № от построенного жилого дома составляет более трех метров. Согласно приложению к ГПЗУ место допустимого размещения жилого дома - в любом месте в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Постройка не нарушает права охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (том 1 л.д. 209-210).

В соответствии с заключением от 14.12.2020 г. № 26/240-Э пожарно-технической экспертизы Ярославского областного отделения общероссийской общественной организации Всероссийского добровольного пожарного общества, реконструкция, перепланирование и переустройство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполнена в соответствии с требованиями норм пожарной безопасности, не противоречит требованиям п. 4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты» (том 1 л.д.213).

Согласно экспертному заключению от 10.01.2020 г. № 3479 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области», жилые помещения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» (том 1 л.д.217-218). Реконструкция заключается в увеличении площади и объема существующего жилого дома. Конструктивные характеристики: фундамент – железобетонный; стены – кирпичные и гипсокартонные; перекрытия межкомнатные – железобетонные; крыша выполнена керамической черепицей; полы – натуральный камень, массив, керамическая плитка; окна выполнены из алюминия с двойным остеклением; дверные проемы металлические. Помещение кухонь и жилых комнат имеют естественное и искусственное освещение, в санузлах установлено санитарно-техническое оборудование, водоснабжение и канализация центральные, электроснабжение от городских сетей, отопление от индивидуального газового котла.

Исходя из предоставленных суду доказательств, следует, что индивидуальный жилой дом возведен на земельном участке, находящемся собственности ФИО1, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома. При реконструкции жилого дома существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил не допущено; санитарно-эпидемиологические, пожарные нормы и правила соблюдены, жилой дом не создает угрозы жизни и здоровью третьих лиц.

На основании вышеуказанных положений закона суд считает, что имеются правовые основания для признания за ФИО1 права собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 740,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с техническим паспортом от 03.09.2020 г., изготовленным ООО «Веглас».

Согласно ст. 11, 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем признания права. Решение суда о признании права собственности является основанием для регистрации права собственности лица на недвижимое имущество на общих основаниях.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений. Суд считает, что истец предоставил суду доказательства законности и обоснованности своих требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 56, 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 740,0 кв.м., в том числе жилой - 325,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии в соответствии с техническим паспортом от 03.09.2020 г., изготовленным ООО "Веглас".

Заочное решение может быть отменено Заволжским районным судом г.Ярославля путем подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ратехина В.А.