Решение № 12-18/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-18/2019

№


РЕШЕНИЕ

г. Тобольск 27 июня 2019 года

Судья Тобольского районного суда Тюменской области Бондаренко О.А., при секретаре Курочкиной А.М.,

с участием должностного лица – главы Хмелевского сельского поселения ФИО1,

государственного инспектора города Тобольска, Тобольского муниципального района по пожарному надзору – старшего инспектора ОНДиПР по городу Тобольску межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы № УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Хмелевского сельского поселения ФИО1, на постановление государственного инспектора города Тобольска, Тобольского муниципального района по пожарному надзору – старшего инспектора ОНДиПР по городу Тобольску межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы № УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в области требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора города Тобольска, Тобольского муниципального района по пожарному надзору – старшего инспектора ОНДиПР по городу Тобольску межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы № УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ глава Хмелевского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Кроме того, в отношении должностного лица - главы Хмелевского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в области требований пожарной безопасности №.

Не согласившись с данным постановлением и представлением, глава Хмелёвского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в области требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что данное возгорание пришло с поймы <адрес> с земель водного фонда и лесного фонда, данный земельный участок, находится за пределами границ населенного пункта <адрес>. Орган местного самоуправления Хмелёвского сельского поселения не является собственником данного имущества; не является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться данным имуществом; в установленном порядке отвечает за пожарную безопасность в границах населенных пунктов в пределах свих компетенций, подкрепленных финансовым обеспечением в бюджете, а так же оказывает помощь в тушении лесных и ландшафтных пожаров организациям, имеющим полномочия в данном виде деятельности. Уборка мусора и покос травы в границах населенного пункта, согласно полномочий, прописанных в п.1, пп.9, пп.19, п.2 ст.14 Федерального Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проводятся на регулярной основе. Скашивание сухой травы в поймах рек, заливных лугов, участков леса, берега озер и заросли кочкарников, вне границ населенных пунктов, не значится в полномочиях, поручениях, не подкреплены финансовой поддержкой бюджета. В связи с чем, нарушений п.17.1 «Правил противопожарного режима в РФ» на территории населенного пункта <адрес>, не допущено. Орган местного самоуправления Хмелевского сельского поселения, в соответствии с Уставом, в рамках решения вопросов местного значения сельского поселения ст.6 п.4, уполномочен обеспечить первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения, на что в бюджете сельского поселения запланированы денежные средства. На иные цели средств в бюджете сельского поселения нет. Обеспечение пожарной безопасности в границах населенных пунктов подтверждается содержанием Постановления Администрации Тобольского муниципального района от 02 апреля 2019 г. № 21 и содержанием Постановления Правительства Тюменской области от 18 апреля 2019 г. №97-п. Обеспечение пожарной безопасности и надзор, в лесах, на землях иных категорий, возложено на соответствующие организации и ведомства.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал полном объеме, показал, что данное поле, где произошел пожар, хоть и находится в границах сельского поселения, но является землями либо лесного, либо водного фонда.

Старший инспектор ОНДиПР по городу Тобольску межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы № УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает, что постановление вынесено законно и обосновано, поскольку за противопожарную безопасность в границах сельского поселения отвечает его глава.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ст. дознаватель ОДАиС МОНД иПР № УНДиПР ГУ МЧС РФ по Тюменской области ФИО3 показал, что ДД.ММ.ГГГГ, он находился на суточном дежурстве, в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут поступил звонок о том, что за <адрес> на поле горит нескошенная трава. Сообщение было зарегистрировано. По данному факту была проведена проверка, материалы были направлены в инспекцию для составления протокола об административном правонарушении. Точные координаты пожара не могут быть установлены, так как для этого не имеется технических средств. Кроме того, показал, что, согласно «Публичной кадастровой карты» нет данных о зарегистрированных правах собственности на земельный участок, где произошел пожар, участок является землями общего пользования, принадлежащие Хмелёвскому сельскому поселению.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, суд приходит к выводу, что постановление и представление административного органа не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения являются нарушение физическими, юридическими и должностными лицами правил пожарной безопасности.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

В соответствии с решением Думы муниципального образования Хмелёвского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран на должность Главы Хмелевского сельского поселения (л.д.<данные изъяты>).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной по факту пожара сухой травянистой растительности, ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, на поле за <адрес><адрес>, установлено, что должностным лицом - главой Хмелевского сельского поселения ФИО1 на территории населенного пункта, в нарушение п.17.1, п.74 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (ППР РФ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г, не произведена регулярная уборка мусора и покос травы, и допущено сжигание травянистой растительности на землях общего пользования населенных пунктов.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица - главы Хмелевского сельского поселения ФИО1 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.

В рамках указанного дела ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города Тобольска, Тобольского муниципального района по пожарному надзору – ФИО2 в отношении должностного лица – главы Хмелевского сельского поселения ФИО1 внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области требований пожарной безопасности (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение мер пожарной безопасности в границах поселения пунктов сельского поселения.

Федеральным законом №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» (далее Закон) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Указанный закон регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со статьей 1 Закона, под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 2 Закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьёй 19 Закона определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, к числу которых относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов - включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. В частности выкос сухой травянистой растительности на территории населенных пункта и на прилегающих к ним территориях (не являющихся частными домовладениями территориями организации, учреждении, предприятии и т.д.) - как мероприятие предотвращающее угрозу возникновения пожара нигде включено не было (подтверждающих документов о включении данного мероприятия предоставлено не было).

В соответствии со статьей 21 Закона - меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу статьи 28 Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности закреплена, в том числе и за руководителями органов местного самоуправления.

Согласно постановлению Правительства Тюменской области №97-п от 18 апреля 2019г. установлен пожароопасный сезон в лесах Тюменской области… на территории Тобольского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ. и рекомендовано органом местного самоуправления в течение пожароопасного сезона …активизировать пропаганду мер пожарной безопасности среди населения (л.д.<данные изъяты>).

Постановлением Администрации Тобольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. рекомендовано главам сельских поселений Тобольского муниципального в срок до ДД.ММ.ГГГГ. провести уборку закрепленных территорий от сухой прошлогодней травы, сгораемого мусора и предметов (л.д.<данные изъяты>).

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В силу статьи 63 Закона от 22.07.2008 N123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий, органов местного самоуправления по решению вопросов организационно правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390 Правилах противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

Согласно пункту 17(1) Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

В силу пункта 74 Правил, на землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

В нарушение вышеуказанных требований глава Хмелевского сельского поселения ФИО1 не обеспечил соблюдение норм противопожарного режима, а именно, не произвел покос травы.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение представленными в суд материалами дела:

Рапортом диспетчера ЦППС СПТ ФГКУ «8 ОФПС по Тюменской области» ФИО4, согласно которому он доводит до сведения начальника ФКУ «8 ОФПС по Тюменской области» о том, что ДД.ММ.ГГГГ., в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, на «01» поступило сообщение от ЕДДС Тобольского района о том, что по адресу: <адрес> горит трава. По прибытию к месту вызова обнаружено горение травы на площади 500 метров (л.д.<данные изъяты>).

Рапортом ст. дознавателя ОДАиС МОНД иПР № УНДиПР ГУ МЧС РФ по Тюменской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому была проверена информация о пожаре, поступившая ДД.ММ.ГГГГ., в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, на ЦППС диспетчера «01» ФКУ «8 ОФПС по Тюменской области» от ЕДДС Тобольского района о том, что по адресу: <адрес> горит трава. При проверке было установлено, что происходит горение травы на поле. Материальные ценности не повреждены, погибших и травмированных нет (л.д.<данные изъяты>).

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., установлено, что глава Хмелевского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, допустил сжигание травянистой растительности на землях общего пользования населенных пунктов Хмелевского сельского поселения, поскольку не была произведена уборка мусора и покос травы. Протокол составлен в присутствии ФИО1, получен им ДД.ММ.ГГГГ. и не обжаловался (л.д.<данные изъяты>).

Установленные в ходе проверки обстоятельства указывают на то, что должностное лицо – глава Хмелевского сельского поселения ФИО1 не принял все зависящие от него и исчерпывающие меры для выполнения обязанностей по соблюдению правил противопожарного режима.

Утверждение ФИО1 о том, что возгорание пришло с поймы <адрес> с земель водного фонда и лесного фонда, и, что данный земельный участок, находится за пределами границ населенного пункта <адрес>, а орган местного самоуправления Хмелевского сельского поселения в установленном порядке отвечает за пожарную безопасность только в границах населенных пунктов в пределах свих компетенций, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку согласно выкопипрорвкам из топографической карты Тобольского района с указанием границ Хмелевского сельского поселения и свидетельских показаний ст. дознавателя ОДАиС МОНД иПР № УНДиПР ГУ МЧС РФ по Тюменской области ФИО3, следует, что поле, за <адрес>, где горела трава, находится в границах Хмелевского сельского поселения.

Доводы ФИО1 о том, что участок может принадлежать к землям водного или лесного фонда, ничем не подтверждены, кроме того, то обстоятельство, что территория Хмелёвского сельского поселения включает в себя помимо земель общего пользования земельные участки иных категорий и форм собственности, не освобождает Хмелёвское сельское поселение от обязанностей по соблюдению и выполнению противопожарного законодательства в пределах границ муниципального образования.

Кроме того, доводы ФИО1 о том, что в установленные сроки исполнение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ. невозможно, так как на его исполнение не заложены средства в бюджет Хмелевского сельского поселения на 2019 год, также не могут быть приняты судом во внимание, и не могут служить основанием для его отмены.

Указанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Принимая во внимание, что ФИО1, являясь главой органа местного самоуправления и обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению пожарной безопасности, он обосновано привлечен к административной ответственности части 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Кроме того, оснований для удовлетворения жалобы в части признания незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенного в отношении должностного лица – глава Хмелевского сельского поселения ФИО1, суд не находит, так как факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, имел место быть, квалификация содеянного является правильной. Данное представление было вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями ст.29.13 КоАП РФ, согласно которой должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Вопреки утверждению заявителя, Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является мотивированным, требования о необходимости принятия мер, конкретизированы и законны.

Протокол и другие материалы составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, поскольку они являются допустимыми доказательствами.

При рассмотрении дела должностным лицом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ч.4 ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу главы Хмелевского сельского поселения ФИО1, ни должностному лицу, ни суду не представлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела допущено не было, административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1,3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальное.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора города Тобольска, Тобольского муниципального района по пожарному надзору – старшего инспектора ОНДиПР по городу Тобольску межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы № УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - главы Хмелевского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба главы Хмелевского сельского поселения ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы Хмелевского сельского поселения ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора города Тобольска, Тобольского муниципального района по пожарному надзору – старшего инспектора ОНДиПР по городу Тобольску межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы № УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - главы Хмелевского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде предупреждения, оставить без изменения.

Представление государственного инспектора города Тобольска, Тобольского муниципального района по пожарному надзору – старшего инспектора ОНДиПР по городу Тобольску межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы № УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области пожарной безопасности, вынесенного в отношении должностного лица – главы Хмелевского сельского поселения ФИО1, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд путем подачи жалобы в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Тобольского районного суда