Решение № 12-82/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело № 12-82/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Лесосибирск 30 октября 2018 года

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Спирина М.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Рециклинговая компания» ФИО1, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Красноярсокму краю и Республике Тыва ФИО2 от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 23 июля 2018 года государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Красноярсокму краю и Республике Тыва ФИО2 от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП

РФ, т.е. за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами– за которое назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Рециклинговая компания» обратился с жалобой, согласно которой просит отменить указанное постановление, и прекратить производство по делу, поскольку акт проверки составлен за пределами срока проведения проверки, кроме того, указывают, что в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по факту допущения сжигания отходов, а также отходов деревообработки, дело передано на рассмотрение мировому судье. Обществом совершено одно бездействие, содержащие составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями КоАП РФ однако, в отношении общества составлены разные протоколы по статьям 8.2,17.7, части 2 статьи 20.4 КоАП РФ. Общество является микропредприятием, впервые совершило административное правонарушение, отсутствует причинение вреда и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественный ущерб.

Представитель ООО «Рециклинговая компания» в суд не явился, судом надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в его отсуствие.

Должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление ФИО4 с доводами жалобы не согласна, пояснив, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества, общая продолжительность которой составила 15 рабочих дней, был составлен протокол об административном правонарушении, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 100000 рублей, который был оплачен юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав должностное лицо, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: «Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности».

Согласно требованиям п.1 ст.39 выше указанного закона юридические лица,

осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Так в соответствии с п.1 данной статьи «Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N458-ФЗ).

Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления установлено ст. 18 Федеральным законом от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». В соответствии с п.1 данной статьи «хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается».

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 28.12.2016) юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (в ред. Федерального закона от 05.04.2016 N104-ФЗ); проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов. Согласно п.З данной статьи на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также липа, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N122-ФЗ, от 30.12.2008 N309-ФЗ, от 21.11.2011 N331-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды (п.2 данной статьи).

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее Порядок) установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.03.2016 № 66.

Согласно пункту 6 данного Порядка результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 04.03.2016 № 66 000 «РК» разработана «Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов ООО «РК» и в пределах их воздействия на окружающую среду» (далее Программа), утверждена директором Общества. Программа мониторинга была представлена ООО «РК» в адрес Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю (вх. № 14465 от 28.12.2016).

Данной Программой предусмотрен мониторинг на территории совместной промышленной площадки (полигоны ПО и ТБО) и в пределах ее воздействия по следующим компонентам природной среды: атмосферного воздуха в 3-х точках (на границе СЗЗ в 1000 м от полигона с наветренной стороны и подветренной стороны, а также на окраине ближайшего дачного общества «Железнодорожник») с периодичностью контроля показателей: аммиак, сероводород - 1 раз в квартал; диоксид азота, взвешенные вещества, оксид углерода, диоксид серы, формальдегид - 1 раз в год;

почвы и снежного покрова (фоновая проба - на границе СЗЗ в 1000 м от границы полигона и две пробы - в санитарно-защиной полосе полигонов) с периодичностью 2 раза в год (отбор проб почв и снежного покрова), контролируемые химические показатели: свинец, кадмий, цинк, медь, мышьяк, ртуть, никель, нитраты, нефтепродукты, фенолы, АПАВ, pH; подземных вод (одна фоновая скважина и две наблюдательные) с периодичностью 1 раз в квартал, контролируемые органолептические показатели: запах, цветность, муность) и химические показатели: pH, жесткость общая, сухой остаток, хлориды, железо, аммоний-ион, АПАВ, кадмий, марганец, свинец, фенолы, нефтепродукты.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» поставлено на учет в налоговом органе за ОГРН <данные изъяты>.

Согласно Уставу основным видом деятельности Общества является обработка вторичного неметаллического сырья, дополнительными: обработка отходов резины, обработка отходов и лома пластмасс, обработка отходов и лома стекла, обработка отходов бумаги и картона и другие виды деятельности.

Деятельность Общества в области обращения с отходами производства и потребления регламентируется лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности № (24)- 2425-СТР от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенные лицензией виды деятельности: сбор отходов I - IV классов опасности, транспортирование отходов I - IV классов опасности, размещение отходов IV класса опасности. Размещение отходов IV класса опасности осуществляется согласно лицензии на трех объектах размещения отходов, в том числе на полигонах твердых бытовых отходов и промышленных отходов <адрес>. Полигон промышленных отходов (далее ПО) <адрес> расположен примерно в 6 км к юго-западу от <адрес>, через дорогу от него находится городской полигон твердых бытовых отходов (далее ТБО). Полигоны ТБО и ПО разделены между собой грунтовой дорогой, имеют общую хозяйственную зону, расположенную на территории полигона ТБО, единый контрольно-пропускной пункт, где осуществляется учет поступающих на полигоны отходов.

Согласно «Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости» полигон промышленных отходов расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер земельного участка <данные изъяты> категория земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, полигон промышленных отходов.

Эксплуатация полигона промышленных отходов ООО «РК» осуществляется на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности земельного участка с муниципальным образованием «<адрес>» в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью <адрес> для использования в целях размещения и эксплуатации полигона промышленных отходов; срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г

Комитет по управлению муниципальной собственностью <адрес> заключил с ООО «РК» концессионное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению реконструкции на полигоне твердых бытовых отходов и полигоне промышленных отходов с целью увеличения их срока эксплуатации. Объектами концессионного соглашения являются полигон твердых бытовых отходов и полигон промышленных отходов, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №общей площадью 75 га), для осуществления реконструкции и деятельности по содержанию и эксплуатации полигонов сроком до декабря 2045 года. На период проведения настоящей проверки работы по реконструкции полигонов Обществом не проводились. ООО «РК» заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО5 на проведение комплексного обследования и инженерно- технических мероприятий по продлению эксплуатации полигонов <адрес> согласно техническому заданию (приложение 1 к договору № от ДД.ММ.ГГГГ).

Рабочий проект «Полигон промышленных отходов» <адрес> имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное приказом Государственного комитета по охране окружающей среды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объект размещения отходов - полигон ПО <адрес> поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее HBOC). Согласно полученному свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, присвоена II категория HBOC. На объект размещения отходов - полигон промышленных отходов <адрес> имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ. №.ЛС.02.000.М.00007ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортированию отходов I-IVкласса опасности, размещению отходов IV класса опасности. Проектный срок эксплуатации полигона промышленных отходов - до 2020 года. В соответствии с проектной документацией полигон ПО предназначен для размещения следующих видов отходов: древесные, золошлаковые, резиноотходы, металлолом, нефтесодержащие осадки. Проектная вместимость полигона - 900000 т промотходов.

Прокуратурой <адрес> проведена выездная проверка в ООО « Рециклинговая компания» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности на территории Общества.

В ходе данной проверки выявлено, что по адресу г.Лесосибирск, полигон промышленных отходов (далее ПО) г. Лесосибирска, расположенный примерно в 6 км к юго-западу от г. Лесосибирска, где осуществляет деятельность ООО «Рециклинговая компания», размещаются древесные и золошлаковые отходы, строительный мусор. Древесные отходы представлены отходами лесопиления и деревообрабатывающего производства (отходы окорки, горбыль, опилки, рейки, обрезки ДВП, отходы от зачистки бассейнов сортировки и подштабельных мест и др.), отходами от обрезки деревьев и кустарников. Согласно технологической схеме размещения промышленных отходов для захоронения древесных отходов отведена основная часть территории полигона площадью 25 га. Размещение древесных отходов планировалось на 4 рабочих картах прямоугольной формы послойно с уплотнением и промежуточной изоляцией грунтом до достижения высоты рабочего слоя 2 м. Предусмотрены «обрезная» и нагорая канавы, которые служат пожарными водоемами на случай возгорания отходов.При осмотре полигона промышленных отходов и прилегающих к нему территорий установлено, что древесные отходы размещаются хаотично на всей отведенной для этих целей площадке без разбивки на рабочие карты, периодически производится уплотнение размещенных отходов без промежуточной изоляции грунтом. Площадка размещения древесных отходов имеет открытые очаги возгорания, в основном у кромки леса, а также тлеющие участки размещенных ранее отходов. Кроме того, на площадке размещения древесных отходов допускается несанкционированное размещение коммунальных отходов.

Несоблюдение технологической схемы размещения древесных отходов, а также несанкционированное захоронение коммунальных отходов совместно с древесными отходами приводят к самовозгоранию отходов. План мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, ООО «РК» не разработан.

Кроме того, с целью определения влияния полигона ПО на окружающую среду специалистами Лесосибирского МОЛАТИ Центра лабораторного анализа и техничёских измерений по Енисейскому региону (аттестат аккредитации Испытательного центра филиала «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФЕБУ «ЦЛАТИ по СФО» - <адрес> № РОСС RU.0001.511557, дата начала действия ДД.ММ.ГГГГ) были отобраны пробы атмосферного воздуха и почвенного покрова, по результатам аналитического контроля, проведенного в ходе проверки, выявлено влияние полигона промышленных отходов на качество почвенного покрова по содержанию азота нитратов (водная вытяжка) и фосфора (подвижная форма), что является следствием несоблюдения технологического регламента при размещении отходов производства и потребления.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки было выявлено, при эксплуатации полигона промышленных отходов <адрес> ООО «РК» не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, что выражается в следующем: захоронение древесных отходов осуществляется с отклонениями от технологической схемы размещения промышленных отходов (хаотично по всей площадке, без промежуточной изоляции грунтом, допускается сжигание отходов, а также несанкционированное размещение на полигоне промышленных отходов коммунальных отходов). Кроме того, общество не исполнило обязанность по представлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов - полигона промышленных отходов <адрес> и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2017 год.

По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений закона, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ дела по статье 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения подтверждаются актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды ООО «РК» от ДД.ММ.ГГГГ № АТ-320в; фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № АТ-320в; протоколом об административном правонарушении № АТ-320в/1 от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденным в отношении юридического лица - ООО «РК» по ст. 8.2. КоАП РФ; договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности земельного участка с Муниципальным образованием «<адрес>»; заключением государственной экологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ по рабочему проекту «Полигон промышленных отходов» <адрес>; технологической схемой размещения промышленных отходов в <адрес> (утверждена в составе рабочего проекта); протоколами анализа № Л 8г-П и № Л 9г-П от ДД.ММ.ГГГГ; заключением от ДД.ММ.ГГГГ № г; «Программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов ООО «РК» и в пределах их воздействия на окружающую среду»; Протоколами анализа № Л 8с-А от ДД.ММ.ГГГГ, № Л 191с-В от ДД.ММ.ГГГГ, № Л 2с-П от ДД.ММ.ГГГГ, № Л Зс-П от ДД.ММ.ГГГГ;

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласуются между собой. Не доверять представленным доказательствам у суда нет оснований.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о наличии в действиях юридического лица ООО «Рециклинговая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ является правильным.

Согласно копии платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО уплатило административный штраф в размере 100 000 рублей, назначенный ему обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводов применительно к обстоятельствам, связанным с наличием в действиях ООО «Рециклинговая компания», состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в жалобе и в судебном заседании не приведено.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностное лицо установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия юридического лица в соответствии с установленными обстоятельствами по статье 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и является справедливым.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении юридического лица предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва ФИО3 от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Рециклинговая компания» ФИО1. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии, путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья: М.Н.Спирина