Решение № 2А-3205/2020 2А-3205/2020~М-3529/2020 М-3529/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-3205/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Геленджик 19 ноября 2020 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Артеменко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1302 кв.м, по адресу: <адрес>, возложении на административного ответчика обязанности изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка с установленного вида «для размещения гостиницы» на испрашиваемый вид «земельные участки прочих мест для проживания».

Административный иск мотивирован тем, что ему (административному истцу) данный земельный участок принадлежит на праве аренды на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на 10 лет. Согласно правоустанавливающим документам, установлен вид разрешенного использования земельного участка: «для размещения гостиницы». Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № предоставленный административному истцу на праве аренды указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (зона Ж-2). Одним из видов разрешенного использования земельным участком является: «для индивидуального жилищного строительства», предусматривающий строительство индивидуального жилого дома. 3 июля 2020 года административным истцом в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с установленного «для размещения гостиницы» на основной разрешенный вид использования указанного земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства» с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Однако, административным ответчиком, администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка на том основании, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны их использовать в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, считая отказ от 17.07.2020 года № не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, был вынужден обратиться в суд с указанным административным иском.

В судебное заседание истец не явился, воспользовался правом представления своих интересов через представителя ФИО2, который в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также указал, что требования поддерживает и просит удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором по существу административного иска полагался на усмотрение суда.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что административному истцу земельный участок принадлежит на праве аренды на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на 10 лет. Согласно правоустанавливающим документам, установлен вид разрешенного использования земельного участка: «для размещения гостиницы». Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № предоставленный административному истцу на праве аренды указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (зона Ж-2). Одним из видов разрешенного использования земельным участком является: «для индивидуального жилищного строительства», предусматривающий строительство индивидуального жилого дома. 3 июля 2020 года административным истцом в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с установленного «для размещения гостиницы» на основной разрешенный вид использования указанного земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства» с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Судом установлено, что ФИО1 03 июля 2020 года обратился с заявлением о внесении изменений вида разрешенного использования земельного участка с установленного «для размещения гостиницы» на основной «для индивидуального жилищного строительства» с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В ответ на обращение ФИО1 был получен отказ от 17 июля 2020 года №, мотивированный тем, что согласно разъяснениям департамента имущественных отношений Краснодарского края, изменение вида разрешенного использования арендованного земельного участка противоречит положениям законодательства, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка, установленного в договоре, влечет изменение гражданских правоотношений. Арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Принятие решения собственником по изменению вида разрешенного использования арендуемого земельного участка, должно осуществляться с учетом правил, установленных для предоставления его в аренду. Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленной в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду, влечет за собой прекращение договора в связи с существенным изменением условий, из которых стороны исходили при его заключении, а именно: невозможность дальнейшего использования земельного участка в целях, установленных договором. Такой договор подлежит расторжению в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, а предоставление земельного участка с измененным видом разрешенного использования осуществляется в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Суд приходит к выводу, что отказ от 17 июля 2020 года № не соответствует нормативным правовым актам, поскольку действующее законодательство РФ не содержит запретов либо иных ограничений для изменения вида разрешенного использования земельного участка, связанных с процедурами приобретения прав на земельный участок, и не ставит в зависимости от способа приобретения прав на земельный участок возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендаторы обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

В соответствии с ч. 1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка (арендатор) имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, установлена ст.42 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № предоставленный административному истцу на праве аренды указанный земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (зона Ж-2). Одним из видов разрешенного использования земельным участком является: «для индивидуального жилищного строительства», предусматривающий строительство индивидуального жилого дома.

Согласно частям 2 и 3 ст.85 ЗК РФ, градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с положениями статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка «для размещения гостиницы» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ПК, у органа местного самоуправления отсутствуют правовые основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Административным ответчиком не приведены доводы, подтверждающие, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> ущемляет права собственника земельного участка.

При этом, отказ административного ответчика, выраженный в письме от 17 июля 2020 года №, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № нарушает права ФИО1, как арендатора, поскольку препятствует ему в использовании земельного участка в соответствии в градостроительным регламентом функциональной зоны ПК, в которой расположен данный объект недвижимости.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в частности указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Защита прав административного истца может быть осуществлена путем возложения обязанности на административного ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1302 кв.м., по адресу: <адрес> с установленного вида «Для размещения гостиницы» на испрашиваемый вид «земельные участки прочих мест для проживания».

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного иска.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 291 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации МО город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ административного ответчика, выраженный в письме от 17 июля 2020 года №№, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1302 кв.м., по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик, в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1302 кв.м., по адресу: <адрес> с установленного вида «Для размещения гостиницы» на испрашиваемый вид «земельные участки прочих мест для проживания».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2020 г.