Решение № 12-6/2025 7-158/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 12-6/2025

Судья Касаткина А.В.

УИД № 18RS0014-01-2025-000016-70

Дело № 12-6/2025 (первая инстанция)

Дело № 7-158/2025 (вторая инстанция)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Габдрахманов А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 12 марта 2025 года жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> ВНА на решение судьи Игринского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ШСГ на определение начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> ВНА от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Общественной организации «<адрес>ное общество охотников и рыболовов»,

установил:

определением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Игра ВНА от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении председателя <данные изъяты> (далее - <данные изъяты> САВ на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, ШСГ (далее – ШСГ) обратился в Игринский районный суд Удмуртской Республики с жалобой, в которой просил отменить вышеуказанное определение должностного лица административного органа и направить дело на новое рассмотрение.

Решением судьи Игринского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ШСГ удовлетворена, определение начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Игра ВНА от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ в отношении председателя <данные изъяты> САВ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе, адресованной в Верховный Суд Удмуртской Республики, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> – ВНА просит определение начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Игра ВНА от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ в отношении председателя <данные изъяты> САВ оставить без изменения, жалобу ШСГ без удовлетворения; решение судьи Игринского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Считает, что должностным лицом обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ в отношении председателя <данные изъяты>» САВ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> – ВНА, председатель <данные изъяты> САВ, ШСГ в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу положений статьи 23.49 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.8 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ШСГ обратился с заявлением к председателю <данные изъяты>» на получение разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в котором просил предоставить сведения о режиме работы Общества, о времени и месте выдачи разрешения; о сумме оплаты и реквизиты оплаты за выдачу разрешения, а также о выдаче путевки-договора, предоставить прейскурант стоимости услуг, оказываемых <данные изъяты> по охоте на вальдшнепа на сезон весенней охоты 2024 года; предоставить информацию о том, какие услуги оказывает Общество по охоте на вальдшнепа на сезон весенней охоты 2024 года; представить типовой образец путевки-договора; предоставить информацию о стоимости путевки-договора на вальдшнепа без оказания услуг по его добыче на сезон весенней охоты 2024 года.

В ответ на данное заявление председателем <данные изъяты> САВ ДД.ММ.ГГГГ ШСГ предоставлен письменный ответ, из которого следует, что согласно п. 19 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ШСГ может получить разрешение на добычу охотничьих ресурсов по заявлению: вальдшнеп 5 особей в день с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лично при предъявлении охотничьего билета, либо уполномоченным представителем при предъявлении документа, удостоверяющего личность и доверенности.

ДД.ММ.ГГГГ ШСГ обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Игра с заявлением о привлечении председателя <данные изъяты> САВ и юридического лица <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения поступившего заявления (с учетом предыдущего рассмотрения дела судебными инстанциями) ДД.ММ.ГГГГ начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя <данные изъяты> САВ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Отказ мотивирован тем, что в ходе выезда по месту нахождения <данные изъяты> установлен факт наличия вывески, содержащей сведения о наименовании организации, место нахождении (адресе) и режиме работы, содержащей информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа, а в коридоре данной организации оформлены информационные стенды в доступном для потребителя месте, содержащие сведения об организации охоты на территории охотугодий <данные изъяты> в определенный период (распоряжение), о стоимости услуг при осуществлении охоты на территории в охотугодиях <данные изъяты> (выписка из протокола очередного заседания Правления).

С вывеской и информационными стендами ШСГ мог ознакомиться при посещении. Кроме этого, информация о стоимости услуг размещена в сети «Интернет» на странице «Вконтакте».

Судья районного суда, отменяя определение должностного лица административного органа, пришел к выводу о невыяснении всех обстоятельств по делу, что не соответствует целям и задачам производства по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» следует, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой – организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, указанные правоотношения регулируются, в том числе и Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей). В силу преамбулы к указанному Закону он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

ШСГ, желая приобрести услугу в сфере охотничьего хозяйства, обратился в <данные изъяты> с целью удовлетворения личных нужд, так как желал заключить договор на добычу охотничьего ресурса – вальдшнепа, следовательно, к данным отношениям применимы положения Закона о защите прав потребителей. В связи с этим ШСГ имел право на получение информации о <данные изъяты>

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Изготовитель (исполнитель, продавец) – индивидуальный предприниматель – должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

Изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес) и режим работы уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

гарантийный срок, если он установлен;

правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В ходе производства по делу установлено, что ШСГ реализует свои права на информацию об услуге и ее исполнителе путем письменного обращения, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Считая, что не вся информация была предоставлена, ШСГ и обратился по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Следовательно, событие, вопреки выводу должностного лица административного органа, имело место, а потому оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении не было.

В рамках настоящего дела выяснению подлежало то обстоятельство, обязано ли было <данные изъяты> предоставить ШСГ запрошенную информацию и было ли это сделано, чего должностным лицом административного органа не было выполнено, следовательно, вывод судьи районного суда о нарушении должностным лицом административного органа статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ является правильным, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда является правильным и отмене не подлежит.

Ссылка на законность обжалуемого определения подлежит отклонению, так как вопреки доводу жалобы событие имело место быть, следовательно, довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Игринского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе ШСГ на определение начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> ВНА от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя <данные изъяты> САВ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна: судья А.Р. Габдрахманов