Решение № 2-247/2019 2-247/2019(2-2571/2018;)~М-2267/2018 2-2571/2018 М-2267/2018 от 27 февраля 2019 г. по делу № 2-247/2019

Дело № 2-247/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года город Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Царик А.А.,

при секретаре Коробовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на гараж и возложения обязанности по выделению земельного участка под гараж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на гараж и возложения обязанности по выделению земельного участка под гараж. В обоснование заявленных требований указал, что 09.03.2016 г. истец передал ФИО12 денежную сумму в размере 100 000 руб. за кирпичный автогараж общей площадью 19,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, который ФИО13 купил у ФИО14. 21.04.2008 г. ФИО15. обратился с заявлением в администрацию Грязинского района Липецкой области о предоставлении гаража, 1970 года постройки, расположенного во дворе дома № № ул. <адрес>. Заявление было принято, однако, ФИО16 в 2009 году умер, успев получить только схему планирования застройки. Истец обложил существующий гараж газосиликатом и возвел новую крышу. В 2016 г. истец с заявлением обратился в администрацию городского поселения г. Грязи Липецкой области о предоставлении земельного участка для строительства автогаража. 24.05.2016 г. истцу был направлен ответ, что земельные участки для строительства гаража вблизи места жительства предоставляются только инвалидам. После чего истец предоставил документы об инвалидности. Специалистом администрации городского поселения г. Грязи Липецкой области было сказано, что необходимо для начала сделать межевой план. 05.02.2018 г. кадастровым инженером ФИО2 был изготовлен межевой план. В связи с реестровой ошибкой в феврале 2018 г. администрацией городского поселения г. Грязи Липецкой области была выдана доверенность на подачу иска и представительство в суде по исключению из ГКН сведения о местоположении границ земельного участка с КН №. В мае 2018 г. истец демонтировал старый гараж и возвел новый из газосиликата. После вступления в законную силу решения суда истец снова обратился к кадастровому инженеру, который изготовил схемы расположения спорного земельного участка, с которыми истец обратился в администрацию Грязинского муниципального района, однако, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка истцом до сих пор не получено. Истец просит признать за ним право собственности на гараж (Лит. А, под/А), площадью 28,9 кв.м., год постройки 2018 и обязать администрацию городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области выделить земельный участок под гараж расположенный в районе дома № по <адрес> как инвалиду 2 группы.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просили исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 не явились. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области ФИО5 иск не признала, против его удовлетворения возражала, указывая, что ответчик самовольно построил гараж на земельном участке, на который истец не имел каких-либо прав.

Выслушав объяснения истца, его представителя, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ).

В силу ч. 3 ст. 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

На основании ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 39.11 ЗК РФ).

В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (ч. 7 ст. 39.11 ЗК РФ).

Из пояснений истца следует, что 09.03.2016 г. истец передал ФИО7 денежную сумму в размере 100 000 руб. за кирпичный автогараж общей площадью 19,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, гараж № №, который ФИО17 купил у ФИО18 21.04.2008 г.

Судом установлено, что ФИО19 21.04.2008 года обращался в администрацию Грязинского района с заявлением о приобретении в собственность гаража, 1976 года постройки, расположенного во дворе дома № по ул. <адрес>. Данное заявление зарегистрировано в администрации Грязинского района Липецкой области 23 апреля 2008 года.

Судом обозревалось инвентаризационное дело № 1-7763ж многоквартирного жилого дома № по ул. <адрес>, однако каких-либо сведений о нахождении в пределах дворовой территории жилого дома подобных строений не установлено.

Согласно ответа администрации городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области на обращение истца № 252-Г от 24.05.2016 г. по вопросу предоставления земельного участка для строительства гаража во дворе многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес>, предоставить испрашиваемый земельный участок не представляется возможным, так как места для строительства гаража вблизи места жительства предоставляются только инвалидам. Кроме того, генеральным планом, проектом планировки, правилами землепользования застройки городского поселения г. Грязи строительство гаражей на данном земельном участке не предусмотрено.

При этом из объяснений истца следует, что документов о выделении указанного старого гаража у него не имеется. В качестве объекта недвижимости указанный гараж ни в органах БТИ, ни в органах кадастрового учета не учтен, что не оспаривалось истцом в ходе рассмотрения дела. Каких либо доказательств, подтверждающих правомерное пользование старым гаражем, который был размещен ранее на данном месте истцом не представлено.

Как следует из пояснений истца старый гараж был им разрушен и на его месте возведен новый капитальный гараж.

Из представленных сторонами выкопировок из публичной кадастровой карты, кадастрового паспорта земельного участка от 14.06.2011г. усматривается, что спорный гараж, используемый истцом, расположен за кадастровыми границами земельного участка дома №№ по ул. <адрес> с кадастровым номером № №, на земельном участке, право собственности на который не разграничено.

Таким образом, право распоряжения земельным участком, занимаемым спорным гаражем, принадлежит органам местного самоуправления.

В результате проведения кадастровых работ, связанных с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, кадастровым инженером ФИО2 05.02.2018 г. был подготовлен межевой план, из которого следует, что истец был заказчиком межевания земельного участка площадью 20+/-2 кв.м. В ходе выполнения кадастровых работ было выявлено несоответствие сведений ЕГРН о местоположении границ земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> – наложение на границы образуемого земельного участка.

Администрация городского поселения г. Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области обратилась в суд к ФИО4 об исключении из ЕГРН сведений об описании местоположения земельного участка. 22.03.2018 г. Грязинским городским судом Липецкой области было вынесено решение об исключении из ЕГРН сведения об описании местоположения границ земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно составленной Грязинским филиалом ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» карточке учета гаражей от 07.11.2018г. истцом возведен в 2018 году гараж общей площадью 28,9 кв.м. на земельном участке во дворе жилого дома № № по ул. <адрес>, юридические документы не оформлены, документы о предоставлении земельного участка отсутствуют. В соответствии с заключением эксперта ФИО8 б/н б/д, заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Грязинском районе от 02.10.2018г. № 62, заключением ГУ МЧС России по Липецкой области от 15.10.2018г. указанный гараж соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам.

Из материалов межевого плана от 12.02.2019г., подготовленного кадастровым инженером ФИО2, следует, что спорный гараж расположен на земельном участке площадью 29+/-2 кв.м., относящегося к землям, находящимся в государственной или муниципальной собственности, категория земель – земли населенных пунктов, согласование местоположения границ со смежниками не проводилось.

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Права всех собственников защищаются равным образом.

Из пояснений администрации городского поселения г. Грязи от 26.02.2019г. № 539 и № 531 следует, что земельные участки в районе д.№ по ул.<адрес> относятся к территориальной зоне Ж2 – зона многоэтажной застройки, при этом предоставление земельных участков осуществляется администрацией поселения исключительно на основании открытых аукционов в соответствии со ст. 39.11.-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Стороны не оспаривали, что истец не обращался к администрации городского поселения г. Грязи о проведении аукциона с целью оформления прав на данный земельный участок. Решения, а также действия (бездействие) органов местного самоуправления истец в установленном порядке не обжаловал. При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности по выделению истцу спорного земельного участка, поскольку им не соблюден обязательный порядок, предусмотренный нормами земельного законодательства.

В силу части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Возведение истцом гаража общей площадью 28,9 кв.м. на земельном участке в районе ул. <адрес> произведено в отсутствие разрешительной документации (разрешения органа местного самоуправления), а также на земельном участке, не принадлежащего истцу. Данное обстоятельство в судебном заседании ФИО1 не оспаривалось. Более того, истец не оспаривал, что старый сарай по своей площади составлял примерно 19 кв.м, новый гараж был возведен на земельном участке, который по своим размерам составил около 29 кв.м, что дополнительно свидетельствует о самовольном захвате истцом прилегающей территории в отсутствие каких-либо правовых оснований. Следовательно, спорный гараж является самовольной постройкой.

Как следует из пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 (Пленума ВАС РФ N 22) от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Поскольку спорное строение возведено истцом на не принадлежащем ему земельном участке, в отсутствие разрешения на его строительство, выдаваемое уполномоченным органом, то основания, предусмотренные частью 3 статьи 222 ГК РФ, предусматривающие возможность признания права собственности на самовольную постройку, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования истца, в части признания за ним права собственности на самовольно возведенный им гараж не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации городского поселения г.Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на гараж и возложения обязанности по выделению земельного участка под гараж, площадью 28,9 кв.м, расположенного по ул.<адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья Царик А.А.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2019 г.