Решение № 2-39/2026 2-39/2026(2-566/2025;)~М-531/2025 2-566/2025 М-531/2025 от 4 мая 2026 г. по делу № 2-39/2026

Дело (УИД) 29RS0026-01-2025-001063-92

Производство № 2-39/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры 28 апреля 2026 г.

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Коржиной Н.В.,

при секретаре Пестовой О.В.,

с участием помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Сивченко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по исковому заявлению прокурора Холмогорского района в интересах Российской Федерации к ФИО1, администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области об изменении формулировки увольнения,

установил:

прокурор Холмогорского района Архангельской области обратился в суд в интересах Российской Федерации к ФИО1, администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области об изменении формулировки увольнения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района в ходе проверки соблюдения ФИО1, ранее замещавшим должность начальника Матигорского территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выявлены допущенные им нарушения закона. ФИО1 на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ с врио главы Холмогорского муниципального округа трудового договора (контракта) № с ДД.ММ.ГГГГ занимал должность муниципальной службы - <данные изъяты>. Приказом (распоряжением) главы Холмогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № к п 1 действие трудового договора прекращено, ФИО1 уволен по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Представителями администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района направлены выписка из протокола заседания Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Холмогорском муниципальном округе от ДД.ММ.ГГГГ №, на котором рассмотрено уведомление индивидуального предпринимателя ФИО2 о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с ФИО1 Ранее ФИО1 также находился в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем ФИО2 в должности <данные изъяты>, о чем ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор №. ФИО1 в период замещения должности <данные изъяты> должных мер по урегулированию конфликта интересов не принял, поступление в администрацию округа уведомления о намерении выполнять иную оплачиваемую работу у индивидуального предпринимателя ФИО2 в феврале 2024 года до начала выполнения этой работы не обеспечил. Он же, будучи уволенным с должности муниципальной службы, для осуществления трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя ФИО2 уведомление главе Холмогорского муниципального округа о даче согласия на замещение должности <данные изъяты> не направил, согласие Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Холмогорском муниципальном округе на замещение должности мастера не получил. Просит изменить основание и формулировку увольнения ФИО1, указанные в приказе (распоряжении) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от ДД.ММ.ГГГГ № к п 1 с «уволен по собственному желанию, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «по инициативе работодателя в связи с утратой доверия, пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации». Обязать администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области внести указанные изменения в сведения о трудовой деятельности ФИО1 Обязать ФИО1 по вступлению решения суда в законную силу предоставить в администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области свою трудовую книжку для внесения указанных изменений в сведения о его трудовой деятельности.

Помощник прокурора Сивченко Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 возражает против исковых требований по доводам письменного отзыва. Указывает, что полученное на заседании Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Холмогорском муниципальном округе Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ согласие на выполнение работы в ИП ФИО3 в должности <данные изъяты> сохранило своё действие, оснований для повторного проведения заседания Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Холмогорском муниципальном округе Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ по вопросу, рассмотренному ДД.ММ.ГГГГ, не имелось. О времени месте проведения заседания комиссии он извещен не был, с материалами ознакомлен не был, заявления в комиссию не подавал. В выписке из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указано, что он выполняет отдельные функции по муниципальному (административному) управлению ИП ФИО2, что указывает на его личную заинтересованность, однако он не является муниципальным служащим и никаким образом не мог на момент проведения заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ выполнять функции по муниципальному управлению ИП ФИО2 А в отношении периода, когда он являлся муниципальным служащим, была проведена проверка (заседание комиссии от ДД.ММ.ГГГГ), установившая, что признаков личной заинтересованности не усматривается. В качестве основания для возникновения его личной заинтересованности, из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, указано на тот факт, что ИП ФИО2 является постоянным поставщиком древесины для теплоснабжающих организаций ООО «Штиль», ООО «Фарватер» и ООО «Пинега», которые с 2022 года являются исполнителями муниципальных контрактов на поставку тепловой энергии, заключенных с администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области, а также с Матигорским территориальным отделом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области. Он определен комиссией как координирующее лицо в связи с тем, что готовил техническое задание закупки и имел возможность предоставить информацию о способах победы на аукционе закупок, а затем получать для себя возможную выгоду в виде должности мастера производственного участка. Между тем как указывает сама комиссия, указанные организации являются исполнителями муниципальных контрактов на поставку тепловой энергии, заключенных с администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области, а также с Матигорским территориальным отделом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, начиная с 2022 года, то есть ещё задолго до того, как он с разрешения комиссии устроился на работу к ИП ФИО2 Комиссия указала также на тот факт, что ИП ФИО2 уже длительное время является поставщиком древесины для указанных теплоснабжающих организаций, при этом никакого отношения к нему поставка древесины до его трудоустройства в ИП ФИО2 не имела. Указанные отношения по поставке древесины возникли задолго до февраля 2024 года, кроме того, договоры на поставку древесины заключаются в результате торгов. Каким образом он может влиять на проведение торгов из заключения комиссии не усматривается. Он осуществлял свои трудовые функции только на одном производственном участке, а не руководил деятельностью всего предприятия, как указано в протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Находясь в должности <данные изъяты>, он не осуществлял функции по подготовке технического задания закупки. Полагает, что заседание Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Холмогорском муниципальном округе Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ проведено незаконно, с грубыми нарушениями Положения о Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органе местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, утвержденного указом Губернатора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у, в заключении не приведено ни одного подтверждённого довода наличия коррупционного риска. Также указывает, что вопреки доводам прокурора, отдельные функции по муниципальному (административному) управлению в отношении индивидуальных предпринимателей Матигорский территориальный отдел, а, следовательно, и он, не выполнял. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ договора между Матигорским территориальным отделом и ИП ФИО2 не заключались. Кроме того, указывает на пропуск предъявления настоящего искового заявления прокурором Холмогорского районного суда, считает, что исковое заявление подано в суд за пределами установленного законом срока применения взысканий к муниципальному служащему (л.д.31-39 том 2).

Ответчик администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области письменный отзыв не представила, ранее в судебном заседании глава Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО4 возражал против заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица агентства по вопросам противодействия коррупции Архангельской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала (л.д. 121-131 том 1).

Третьи лица Матигорский территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа просили рассматривать без участия представителя, оставляют решение на усмотрение суда (л.д.132 том 1); Единая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Холмогорском муниципальном округе Архангельской области письменный отзыв не представила; индивидуальный предприниматель ФИО2 письменный отзыв не представил.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело при данной явке.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Как указано в части 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Согласно частям 1, 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В части 4 статьи 5 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Статья 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») определяет, что муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1, 2 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», и понятие «личная заинтересованность», установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Согласно ч. 2.1 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Как указано в части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрена обязанность муниципального служащего уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. № 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. № 1736-О).

Вышеприведенные положения пункта 11 части 1 статьи 12, части 2.3 статьи 14.1, части 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и части 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» в системе действующего правового регулирования направлены на обеспечение поддержания высокого уровня отправления муниципальной службы, создание эффективно действующего аппарата муниципальной власти и повышение эффективности противодействия коррупции, соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов муниципальных служащих, основываются на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Таким образом, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов – ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение со службы указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 81, 192, 193, иными Федеральными законами.

Пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Согласно части 17 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (часть 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на муниципального служащего. Оценить ситуацию на возможность возникновения конфликта интересов должен сам государственный служащий. Указанная обязанность предусмотрена пунктом 1 части 3 статьи 10, частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Как следует из материалов дела, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № к п 1 ФИО1 принят на работу с ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы - <данные изъяты> (л.д.84 том 1).

Должность <данные изъяты>, согласно пункту 5 подраздела 1.2 раздела 1 части 1 реестра должностей муниципальной службы в Архангельской области, утвержденного областным законом от 27 сентября 2006 г. № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области отнесена к главным должностям муниципальной службы Архангельской области.

Согласно материалам дела, от ФИО1 на имя главы Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО4 поступило уведомление о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, а именно <данные изъяты> ИП ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, указанное уведомление датировано ДД.ММ.ГГГГ поступило от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, согласно отметке на уведомлении входящий № от ДД.ММ.ГГГГ проставлен главным специалистом отдела по организационной работе и МСУ ФИО6 (л.д.20 том 2).

Постановлением администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) муниципальным служащим отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (л.д. 136-138 том 2).

Так согласно пп.1 п. 3 указанного Порядка, муниципальный служащий, намеревающийся выполнить иную оплачиваемую работу, обязан уведомлять о своем желании выполнять иную оплачиваемую работу до начала выполнения данной работы.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по организационной работе и местному самоуправлению администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области подготовлено мотивированное заключение на уведомление о намерении выполнять иную оплачиваемую работу от ФИО1, согласно которому уведомление направлено муниципальным служащим, намеревающимся выполнять иную оплачиваемую работу, в соответствии с пп.1 п. 3 Порядка, то есть заблаговременно, конфликт интересов на момент дачи мотивированного заключения не усматривается, одновременно указано, что определение своей личной заинтересованности, являющейся квалифицирующим признаком возникновения конфликта интересов, остается ответственностью самого муниципального служащего со всеми юридическими последствиями (л.д.87-88 том 1).

Согласно протоколу заседания Единой комиссии по соблюдению требований к служебном поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Холмогорском муниципальном округе Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено уведомление ФИО1 о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, из протокола следует, что уведомление направлено в соответствии с пп.1 п. 3 Порядка, то есть заблаговременно, одновременно указано, что определение своей личной заинтересованности, являющейся квалифицирующим признаком возникновения конфликта интересов, остается ответственностью самого муниципального служащего со всеми юридическими последствиями, по результатам рассмотрения - комиссия признаков личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, при выполнении ФИО1 работы в ИП ФИО2 в должности мастера производственного участка не усматривается (л.д. 17-90 том 1, 27-29 том 2).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность <данные изъяты> к ИП ФИО2, условия приема на работу, характер работы – работа по совместительству, сокращенная рабочая неделя, заключен трудовой договор № (л.д.92, 93-96 том 1).

Приказом (распоряжением) главы Холмогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № к п 1 прекращено действие трудового договора, ФИО1 уволен по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 85 том 1).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д.97 том 1).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на должность <данные изъяты> к ИП ФИО2, заключен трудовой договор № (л.д. 186 том 2).

ДД.ММ.ГГГГ от ИП ФИО2 поступило уведомление, исходящий №-исх от ДД.ММ.ГГГГ, о направлении сведений о заключении трудового договора с гражданином, замещающим должность государственной службы, в соответствии с данным уведомлением, ИП ФИО2 сообщил о заключении трудового договора с ФИО1, ранее замещавшим должность государственной службы в Матигорском территориальном отделе (л.д.139 том 1).

Данное уведомление рассмотрено на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 решением комиссии отказано в замещении должности <данные изъяты> ИП ФИО2 Установлено, что замещение ФИО1 на условиях трудового договора должности <данные изъяты> ИП ФИО2 нарушает требования ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Рекомендовано главе администрации проинформировать прокуратуру, рекомендовано индивидуальному предпринимателю расторгнуть трудовой договор с ФИО1 (л.д. 61-67 том 1).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ по соглашению сторон в соответствии с п.1 ч. 1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 191 том 2).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО7 уведомил о расторжении трудового договора с ФИО1 (л.д.149 том 1).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ, 3.1.9 положения о Матигорском территориальном отделе администрации Холмогорского муниципального отдела Архангельской области, утвержденного решением Собрания депутатов Холмогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, к задачам и функциям территориального отдела относятся создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, участие в организации обеспечения древесиной юридический лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по организации теплоснабжения и снабжения населения топливом (л.д. 41-59 том 1).

В соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных изменений и дополнений), начальник отдела:

возглавляет территориальный отдел и осуществляет руководство его работой;

организует планирование, координацию работы и контроль за деятельностью территориального отдела, его эффективное взаимодействие со структурными подразделениями администрации;

организует контроль за ходом исполнения документов, поступивших в территориальный отдел, а также выполняет иные организационно-управленческие обязанности;

организует и осуществляет внутренний финансовый контроль;

решает задачи внутреннего финансового аудита, направленные на совершенствование внутреннего финансового контроля в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита;

решает задачи внутреннего финансового аудита, направленные на повышение качества финансового менеджмента в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансового аудита.

В соответствии с трудовыми договорами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 занимал должность <данные изъяты>, в должностные обязанности которого входили полномочия по:

возглавлению производственной работы на предприятии и руководству ее деятельностью;

созданию оптимальных условий для своевременного и качественного выполнения производственных задач;

обеспечению необходимого уровня технической подготовки производства и его постоянного роста, повышению эффективности производства, сокращению издержек (материальных, финансовых, трудовых), рационального использования производственных ресурсов, высокого качества и конкурентоспособности производимой продукции, ее соответствия действующим государственным стандартам, техническим условиям и требованиям технической эстетики, а также ее надежности и долговечности;

организации проведения на предприятии исследований, в том числе с привлечением сторонних организаций (учреждений), а также разработке и реализации комплексных программ развития производственного потенциала и производственных планов;

руководству разработкой мероприятий по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, бережному использованию природных ресурсов, созданию безопасных условий труда и повышению технической культуры производства;

осуществлению лично и через подчиненных действенного контроля за состоянием производства, соблюдением на производстве технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор;

обеспечению эффективности проектных решений, своевременной и качественной подготовки производства, технической эксплуатации, ремонта и модернизации оборудования;

обеспечению своевременной подготовки технической документации (технических условий);

координации работы по вопросам стандартизации и сертификации продукции, аттестации и рационализации рабочих мест;

ведению работы по обеспечению строгого соблюдения производственной и технологической дисциплины, обеспечению технически правильной эксплуатацию деревообрабатывающих станков и оборудования, других основных средств, выполнения графиков их ремонта.

Анализ должностных обязанностей мастера производственного участка свидетельствует о том, что он фактически возглавляет производственную работу на предприятии и руководит ее деятельностью, включая формирование производственной политики и стратегии развития производства, создает оптимальные условия для своевременного и качественного выполнения производственных задач и контролирует их исполнение, принимает участие в разработке бизнес-планов предприятия в части обеспечения текущих и перспективных потребностей, осуществляет контроль за состоянием производства.

Как указано в отзыве на исковое заявление администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (агентство по вопросам противодействия коррупции Архангельской области) и отражено в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, ИП ФИО2 являлся исполнителем муниципального контракта на выполнение работ по устройству и содержанию ледовой переправы через реку Северная Двина в районе <адрес> и <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Холмогорского муниципального округа, сумма контракта составила 250 000,00 рублей. ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся владельцем ООО «Руно», которое неоднократно заключало контракты с Матигорским территориальным отделом. Согласно сведениям официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, ИП ФИО2 на протяжении длительного времени является постоянным поставщиком древесины для ООО «Штиль» и ООО «Фарватер», которые, в свою очередь, с 2022 года по настоящее время являются исполнителями многочисленных муниципальных контрактов, также заключенных с Матигорским территориальным отделом. В отзыве представлены сведения о заключенных Матигорским территориальным отделом муниципальных контрактов с вышеуказанными организациями.

Также в материалы дела администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области представлены копии муниципальных контрактов, заключенных между ООО «Фарватер», ООО «Штиль», ООО «Руно» и Матигорским территориальным отделом администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, в лице начальника территориального отдела ФИО1, в период с 2022 по 2025 годы (л.д.159-243 том 1, л.д.1-12 том 2), копия муниципального контракта на выполнение работ по устройству и содержанию ледовой переправы через реку Северная Двина д. Кожинская и д. Зеленый Городок, заключенный между администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области и ИП ФИО2 (л.д.13-19 том 2).

Материалами дела и в ходе судебного разбирательства установлено несоблюдение ФИО1, замещающим (замещавшим) должность <данные изъяты>, требований по урегулированию конфликта интересов при трудоустройстве к ИП ФИО2

В частности, ФИО1 не обеспечил поступление в администрацию округа уведомления о намерении выполнять иную оплачиваемую работу у ИП ФИО2 в период замещения им должности <данные изъяты> в феврале 2024 г.

Он же, будучи уволенным с должности муниципальной службы, для осуществления трудовой деятельности у ИП ФИО2 уведомление главе Холмогорского муниципального округа о даче согласия на замещение должности мастера производственного участка не направил, согласия Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Холмогорском муниципальном округе на замещение должности мастера не получил.

Действия ФИО1 влекут утрату доверия, поскольку он не сообщил работодателю о возникновении у него личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, приведшей к конфликту интересов.

Следовательно, увольнение ФИО1 по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации проведено с нарушением норм действующего законодательства, поскольку работодателем не соблюдены требования закона, предусматривающего ответственности муниципального служащего за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Доводы ответчика опровергаются представленными и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, в связи с чем судом отклоняются.

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-37/2026, административный иск ФИО1 удовлетворен, признано незаконным решение Единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Холмогорском муниципальном округе Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части рассмотрения уведомления ИП ФИО2 о заключении трудового договора ФИО1

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Как указано в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ранее ни уведомление от работодателя о заключении с гражданином, замещавшим должность муниципальной службы в муниципальном органе, трудового договора, ни обращение гражданина, замещавшего в муниципальном органе должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный муниципальным нормативным правовым актом, о даче согласия на замещение должности в коммерческой организации до истечения двух лет со дня увольнения с муниципальной службы в комиссию не поступало и предметом ее рассмотрения не являлось, оснований считать, что у комиссии отсутствовали основания для рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ поступившего от индивидуального предпринимателя ФИО2 в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации уведомления о заключении с ФИО1 трудового договора, не имеется.

Подача работодателем такого уведомления обусловлена заключением лишь ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с ФИО1, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ замещавшим должность муниципальной службы в муниципальном органе.

В данном случае обязанность передать на рассмотрение комиссии вопрос о даче согласия гражданину на замещение должности в коммерческой организации, если отдельные функции по муниципальному (административному) управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполнена работодателем – индивидуальным предпринимателем ФИО2 в установленный законом срок после увольнения ФИО1 с муниципальной службы, в то время как соответствующая обязанность ФИО1 не исполнена вовсе.

Подготовка главным специалистом отдела по организационной работе и местному самоуправлению администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ мотивированного заключения на уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, а именно работу в должности мастера производственного участка у индивидуального предпринимателя ФИО2 на условиях неполного рабочего времени (в свободное от муниципальной службы время), а также решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, принятое по результатам рассмотрения такого уведомления, о том, что признаков личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не усматривается, не свидетельствуют о рассмотрении комиссией вопроса о даче согласия ФИО1 на замещение соответствующей должности и после увольнения его с муниципальной службы.

Исполнение предусмотренной частью 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» обязанности предварительно письменно уведомить представителя нанимателя (работодателя) о выполнении иной оплачиваемой работы (то есть в период муниципальной службы) не освобождает гражданина от исполнения возложенной на него статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанности получить согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на замещение на условиях трудового договора должности в коммерческой организации после увольнения с муниципальной службы.

Рассмотрение иного вопроса (получение письменного уведомления гражданина о намерении выполнять иную оплачиваемую работу наряду с муниципальной службой) не свидетельствует о том, что комиссией дано предусмотренное статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» согласие на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности.

Более того, вопреки доводам ФИО1 предметом рассмотрения комиссии в марте 2024 года являлись условия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающие выполнение трудовых функций по совместительству, в то время как предметом рассмотрения комиссии в октябре 2025 года являлся трудовой договор, заключенный на иных условиях ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что должность начальника Матигорского территориального отдела Холмогорского муниципального округа Архангельской области отнесена к перечню должностей, при замещении которых гражданин, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, исключительно с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статья 12 указанного Федерального закона устанавливает такие ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

Таким образом, правовое регулирование приведенной федеральной нормы имеет целью устранение коллизии публичных и частных интересов.

Деятельность ФИО1 в качестве мастера производственного участка у индивидуального предпринимателя ФИО2 может повлечь коллизию публичных и частных интересов в связи с исполнением им ранее служебных обязанностей муниципального служащего – <данные изъяты>. Деятельность индивидуального предпринимателя преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, соответственно, в рассматриваемом случае имеется частный интерес.

Комиссия при рассмотрении уведомления нового работодателя ФИО1 обоснованно пришла к выводу о наличии угрозы возникновения ситуаций, которые могут повлечь конфликт интересов. Так, комиссией правомерно указано, что ФИО1 осуществлял функции муниципального управления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, поскольку возглавлял Матигорский территориальный отдел и являлся его единоличным руководителем; между Матигорским территориальным отделом и указанным индивидуальным предпринимателем имелись гражданско-правовые отношения в период трудовой деятельности ФИО1 на муниципальной службе. Индивидуальный предприниматель ФИО2 являлся исполнителем муниципального контракта на выполнение работ по устройству и содержанию ледовой переправы, заключенного с администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области; являлся владельцем общества с ограниченной ответственностью «Руно», которое неоднократно заключало контракты с Матигорским территориальным отделом; на протяжении длительного времени являлся постоянным поставщиком древесины для исполнителей многочисленных муниципальных контрактов, заключенных с Матигорским территориальным отделом.

Анализ должностных обязанностей мастера производственного участка свидетельствует о том, что он фактически возглавляет производственную работу предприятия и руководит ее деятельностью, включая формирование производственной политики и стратегии развития производства, в то время как в основные задачи и функции Матигорского территориального отдела включены создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, участие в организации обеспечения древесиной лиц, осуществляющих деятельность по организации теплоснабжения и снабжения населения топливом.

В случае поступления ФИО1 на работу в организацию, к которой он имел отношение по роду служебной деятельности, а также регулярно взаимодействующую с органом, в котором он ранее замещал должность, возникает возможность бывшего муниципального служащего оказывать влияние на сотрудников в целях получения для индивидуального предпринимателя ФИО2 положительного решения вопросов, возникающих при осуществлении его деятельности, а также использования ранее полученной служебной информации, ставшей ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей.

Таким образом, принимая во внимание требования закона о приоритетности мер по предупреждению коррупции (подпункт «а» пункта 2 статьи 1, пункт 6 статьи 3, часть 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»), вывод о вероятности возникновения конфликта интересов при работе административного истца в должности мастера производственного участка у индивидуального предпринимателя ФИО2, который содержится в оспариваемом решении комиссии, является обоснованным.

Нарушений процедуры рассмотрения уведомления работодателя комиссией не допущено, оснований для отказа в принятии уведомления к рассмотрению, не имелось.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая особый статус всех публичных должностных лиц, обращает внимание, что антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности в зависимости от статуса публичного должностного лица определяются законодателем, учитывая приоритетное направление мер по предупреждению коррупции. Такие меры направлены на обеспечение высокого уровня осуществления полномочий, создание эффективного действующего аппарата и повышение эффективности противодействия коррупции (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Антикоррупционные ограничения, запреты и обязанности, установленные для муниципальных служащих, определены законодательством о противодействии коррупции, законодательством о муниципальной службе. Лицо, поступая на муниципальную службу, добровольно и осознанно принимает решение об их соблюдении и исполнении.

Суд отклоняет доводы ответчика ФИО1 о применении срока исковой давности в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскание в виде увольнения муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия применяется не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки и не включается время производства по уголовному делу.

В рамках осуществления контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе проведения выездной проверки, агентством получена информация из администрации Холмогорского муниципального округа <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) об увольнении ФИО1 по собственному желанию.

Агентством подготовлено письмо в прокуратуру Архангельско области и Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № для рассмотрения вопроса о принятии пер прокурорского реагирования. Рассмотрев представленную информацию, прокурором ДД.ММ.ГГГГ направлено соответствующее исковое заявление, то есть, в течение установленного частью 6 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» шестимесячного срока для применения меры ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

С учетом изложенного, предъявленные требования обоснованы действующим законодательством и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ ответчика ФИО1 в доход бюджета муниципального округа подлежит взысканию государственная пошлина 3000 руб. 00 коп. от уплаты которой прокурор как истец и администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области как ответчик, освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Холмогорского района Архангельской области в интересах Российской Федерации к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, ИНН №, ФИО1, ИНН №, удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения ФИО1, указанные в приказе (распоряжении) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № к п 1 от ДД.ММ.ГГГГ с «Уволен по собственному желанию, пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации» на «по инициативе работодателя в связи с утратой доверия, пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации».

Обязать администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области внести указанные изменения в сведения о трудовой деятельности ФИО1.

Обязать ФИО1 по вступлению решения суда в законную силу предоставить в администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области свою трудовую книжку для внесения указанных изменений в сведения о ее трудовой деятельности.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Холмогорского муниципального округа государственную пошлину 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Коржина

Мотивированное решение составлено 5 мая 2026 г.