Решение № 12-59/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 12-59/2019

№12-59/2019 УИД 25RS0008-01-2019-000415-84


РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск 20 июня 2019 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Покулевская И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Дальводоканал» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Приморскому краю № от 29.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Приморскому краю № от 29.03.2019 года ООО «Дальводоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе защитник юридического лица с названным постановлением не согласилась, указав об отсутствии доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушения и соответствующих нормам КоАП РФ, просила отменить названное постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель ООО «Дальводоканал» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ определено о рассмотрении дела в его отсутствие.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Приморскому краю Ф. и В. в судебное заседание не прибыли, о месте и времени его проведения извещались надлежащим образом, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Б. настаивала на доводах жалобы, дополнив, что сточные воды не относятся к отходам производства и потребления, в связи с чем считала, что ООО «Дальводоканал» не явлется субъектом административного правонарушения.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным Федеральным законом.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности указанного лица толкуются в его пользу.

Положениями ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ подлежат установлению на основании доказательств, которыми являются любые фактические данные, подтверждающие наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно положениям ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором должны быть указаны: дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из указанных положений КоАП РФ следует, что по поступившему сообщению дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии достаточных сведений о событии административного правонарушения, в результате проверки которых составляется протокол об административном правонарушении.

Между тем, указанные требования закона должностными лицами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю соблюдены не были.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрацией Дальнереченского ГО 13.02.2019 года в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю было направлено сообщение о том, что очистные сооружения, находящиеся в <адрес>, принадлежащие ООО «Дальводоканал», не работают, сброс жидких бытовых отходов в реку Большая Уссурка осуществляется без очистки. В сообщении указано, что в настоящее время произошел несанкционированный сброс жидких бытовых отходов на рельеф в результате перемерзания механического блока очистки.

На основании указанного сообщения должностными лицами Росприроднадзора в отношении ООО «Дальводоканал» 12.03.2019 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по указанной статье за совершение правонарушения 11 февраля 2019 года по адресу: <адрес>.

Однако, согласно материалам дела и ответам администрации Дальнереченского ГО и Управления Росприроднадзора по Приморскому краю по указанному факту проверка административным органом фактически не проводилась: каких-либо документов, зафиксировавших сброс отходов в реку Большая Уссурка либо на рельеф, не составлялось, пробы сброшенных отходов не отбирались, исследование не назначалось, свидетели не опрашивались.

Как следует из указанных протокола и постановления вывод о времени совершения правонарушения сделан должностными лицами административного органа со слов представителя администрации г. Дальнереченска, но объяснений в деле не содержится.

Кроме того, в обращении администрации Дальнереченского ГО указано о нахождении по адресу: <адрес>, очистных сооружений, а не места сброса отходов, которое надлежащим образом в ходе производства по делу установлено не было.

Таким образом, судья приходит к выводу, что при производстве по делу об административном правонарушении не были установлены обстоятельства события административного правонарушения, а также не были собраны достаточные доказательства, подтверждающие виновность ООО «Дальводоканал».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении ООО «Дальводоканал» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Дальводоканал» Б. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Приморскому краю № от 29.03.2019 года, вынесенное в отношении ООО «Дальводоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд.

Судья И.В. Покулевская