Решение № 7.2-18/2013 от 6 февраля 2018 г. по делу № 7.2-18/2013

Судья Бурдинов В.И. Дело №7.2-18/2013

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. с участием секретаря судебного заседания Баляевой Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании от 15 марта 2013 г. в г. Саранске жалобу ФИО1 на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 января 2013 г.,

установил:

постановлением главного государственного врача по МО Рузаевка, Кадошкинскому, Инсарскому району ФИО2 <№> от 29 ноября 2012 г. начальник МБУ ГП Рузаевка « Коммунальник» - ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что он был привлечён к административной ответственности необоснованно, при отсутствии к тому существенных оснований.

Решением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия постановление главного государственного врача по МО Рузаевка, Кадошкинскому, Инсарскому району ФИО2 <№> от 29 ноября 2012 г. оставлено без изменения.

ФИО1 подал в Верховный Суд Республики Мордовия жалобу на указанное решение, просит его отменить, производство по делу прекратить. Считает, что судья при вынесения решения не учёл все обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку им как должностным лицом предприняты все возможные меры по предупреждению сложившейся ситуации, обязанность по сбору, вывозу и захоронению крупногабаритных отходов и уборке несанкционированных свалок на территории городского поселения Рузаевка возложены на ООО «<данные изъяты>», с которым заключен соответствующий гражданско-правовой договор. Отмечает, что неоднократно обращался к главе администрации городского поселения Рузаевка с просьбой о выделении денежных средств для заключения на конкурсной основе гражданско-правового договора на выполнение работ по устройству ограждения и асфальтового покрытия контейнерных площадок.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 просили удовлетворить жалобу по указанным в ней основаниям, отменить решение судьи и постановление по административному делу, прекратив по нему производство.

В судебное заседание главный государственный санитарный врач по МО Рузаевка, Кадошкинскому, Инсарскому районам ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность решения судьи районного суда, нахожу его подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18 сентября 2012 г. в результате проведённой Рузаевской межрайонной прокуратурой проверки деятельности МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» установлен факт нарушения законодательства об отходах производства и потребления, связанных с ненадлежащей организацией сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов с территории городского поселения Рузаевка.

Проверкой установлено, что:

на склоне оврага, расположенного примерно в 30 метрах по направлению на восток от жилого дома №1 по ул. 40 лет Победы, г. Рузаевка, и примерно в 3 метрах от юго-западной окраины ГСК по ул. Петрова, г. Рузаевка выявлено 5 несанкционированных скоплений твёрдых бытовых отходов общей площадью примерно 68 кв. метров;

ряд площадок с контейнерами для сбора ТБО, расположенных на территории городского поселения Рузаевка не имеют водонепроницаемого бетонного или асфальтированного покрытия, не ограждены бордюром и зелеными насаждениями по периметру.

МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» вменено нарушение экологических требований при организации сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов с территории городского поселения Рузаевка, установленных статьями 3, 22 ФЗ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьёй 13 ФЗ от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.5, СанПиН 42-128-4690-88, «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», пунктами 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актами проверок, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь директором МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник», и обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

При таких обстоятельствах главный государственный врач по МО Рузаевка, Кадошкинскому, Инсарскому району ФИО2 пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что им как должностным лицом предприняты все возможные меры по предупреждению сложившейся ситуации, обязанность по сбору, вывозу и захоронению крупногабаритных отходов и уборке несанкционированных свалок на территории городского поселения Рузаевка возложены на ООО «<данные изъяты>», с которым заключен соответствующий гражданско-правовой договор, отклоняются.

Факт выявления несанкционированных децентрализованных скоплений твердых бытовых отходов общей площадью 68 кв. метров, задокументирован надлежащим образом, не оспаривается ФИО1 Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения, согласно которому ООО «<данные изъяты>» обязался выполнять работы, в том числе уборку несанкционированных свалок, подписан 23 июля 2012 г. Наличие несанкционированных свалок выявлено 18 сентября 2012 г. Обязанность ФИО1, как руководителя муниципального учреждения принимать все необходимые меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе мусора на территории поселения, основана на требованиях, предусмотренных частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениях Устава МБУ городского поселения Рузаевка «Коммунальник». Обязанность ООО «<данные изъяты>» убирать несанкционированные свалки определена гражданско-правовым договором. Ненадлежащее исполнение гражданско-правового договора не освобождает руководителя МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» от обязанности исполнять перечисленных выше требований законодательства.

Акт от 5 сентября 2012 г., фотоматериал от 3 сентября 2012 г., акт приёмки выполненных работ за сентябрь 2012 г. не свидетельствуют о том, что ФИО1 предприняты все возможные меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе мусора на территории поселения, т.к. 18 сентября 2012 г. несанкционированные свалки были выявлены и задокументированы проверяющими органами.

Довод жалобы о невиновности ФИО1 в том, что мусорные контейнеры располагались на необорудованных площадках ввиду неоднократных обращений к главе Рузаевского поселения о выделении денежных средств, отклоняется, т.к. он не подтверждается материалами дела.

В материалах административного дела имеется письмо к главе администрации городского поселения Рузаевка, датированное 10 сентября 2012 г., содержащее просьбу о выделении денежных средств для оборудования площадок, на которых располагаются мусорные контейнеры. Сведения о том, поступил ли ответ на данное письмо, не представлено, в связи с чем довод ФИО1 о том, что его вина отсутствует в указанном нарушении ничем не подтвержден. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований было допущено не вследствие отсутствия денежных средств, а вследствие противоправного размещения мусорных контейнеров на необорудованных площадках.

Приведённые в жалобе доводы не опровергают установленные в ходе проверки нарушения и сами по себе не являются достаточным правовым основанием к отмене, либо изменению обжалуемого решения судьи.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 января 2013 г оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов