Решение № 2-41/2020 2-41/2020(2-602/2019;)~М-554/2019 2-602/2019 М-554/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-41/2020

Дело № 2-41/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Бреды 09 января 2020 года

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Акулова И.Ю.,

при секретаре Дегтяревой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Челябинской области к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство здравоохранения Челябинской области обратилось в Брединский районный суд Челябинской области с иском к ФИО1 о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, в обоснование заявленных требований указав, что между Министерством здравоохранения Челябинской области (далее – Министерство) и ФИО1 12.09.2016 года был заключен договор № 40 с медицинским работником на получение единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с условиями которого Министерство предоставило работнику единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей, а ФИО1 обязался отработать в течение пяти лет в ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» (ранее – МБУЗ «Увельская центральная районная больница»), на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, в соответствии с трудовым договором от 29.08.2016 года № 27/08, при этом, в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока, работник обязался возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты увольнения пропорционально неотработанному периоду. Трудовой договор между ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» и ФИО1 был прекращен 07.03.2018 года на основании п. 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, в связи с чем ответчик обязан вернуть в бюджет Челябинской области часть единовременной выплаты в размере 703 338 рублей 81 копейка.

Истец- Министерство здравоохранения Челябинской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования Министерства признал, с иском согласился.

Суд, заслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Так, Федеральным законом от 29.11.2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 326-ФЗ от 29.11.2010 г.) предусмотрено право медицинского работника, направленного на работу в сельскую местность, на получение единовременной компенсационной выплаты.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 г.).

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 г. (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в 2016 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2016 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов были предоставлены иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

Таким образом, приведенные законоположения определяют критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 г., из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, упомянутым законоположением предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать, помимо прочего, обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 г. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, расположенных в сельской местности.

Из анализа приведенных выше норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников посредством принятия нормативного правового акта, обязывающего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в случае соответствия данного медицинского работника критериям, перечисленным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 г., и после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Челябинской области приняло Постановление от 29 января 2016 г. N 7-П "О заключении договоров с медицинскими работниками на получение единовременной компенсационной выплаты в 2016 году», в соответствии с которым Министерство здравоохранения Челябинской области заключает договор на получение единовременной компенсационной выплаты с медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта (далее именуется - медицинский работник), предусматривающий, в том числе: 1) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения Челябинской области или муниципальным учреждением здравоохранения;2) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора на получение единовременной компенсационной выплаты с Министерством здравоохранения Челябинской области.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 октября 2015 года N 2483-О, установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50 и части 12 - 12.5 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается тот факт, что 29.08.2016 года между МБУЗ «Увельская центральная районная больница» и ФИО1 заключен трудовой договор № 27/08, в соответствии с которым ФИО1 принят на работу заведующим стоматологической службой, врачом-стоматологом (л.д. 21-25).

12.09.2016 года между Министерством здравоохранения Челябинской области и ФИО1 был заключен договор № 40 с медицинским работником на получение единовременной компенсационной выплаты, в соответствии с которым ФИО1 обязался отработать в течение пяти лет по основному месту работы в муниципальном учреждении здравоохранения – МБУЗ «Увельская центральная районная больница», в соответствии с трудовым договором № 27/08 от 29.08.2016 года, заведующим стоматологической службой, врачом-стоматологом, а Министерство обеспечить предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей (л.д. 18-20, 21-25).

Факт получения ФИО1 денежных средств в размере 1 000 000 рублей подтвержден в судебном заседании представленными платежными поручениями № от 13.10.2016 года (л.д. 26-27).

На основании приказа главного врача ГБУЗ «Районная больница п. Увельский» № от 21.02.2018 года, прекращен трудовой договор с заведующим стоматологической службой, врачом-стоматологом ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 3 части 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, то есть по инициативе работника (л.д. 28).

Данное обстоятельство, увольнение медицинского работника по собственному желанию и расторжение трудового договора, в соответствии с условиями п. 3.2 договора № 40 с медицинским работником на получение единовременной компенсационной выплаты, является основанием для возврата части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

Истцом представлен расчет части единовременной компенсационной выплаты, подлежащей взысканию с ответчика, согласно которому:

- количество дней, подлежащих отработке в течение пяти лет на условиях трудового договора, составляет 1827 дней (с 12.09.2016 года по 12.09.2021 года);

- количество дней, фактически отработанных ответчиком – 542 дня (с 12.09.2016 года по 07.03.2018 года);

- количество дней, неотработанных работником: 1827-542=1285;

- часть единовременной компенсационной выплаты, подлежащей возврату определена исходя из следующей формулы: 1 000 000/1827х1285 = 703 338 рублей 81 копейка.

Судом принимается данный расчет, поскольку он соответствует представленным сведениям о размере полученной компенсационной выплаты и количеству отработанного времени, данный расчет не оспаривается ответчиком.

Таким образом, исковые требования Министерства здравоохранения Челябинской области к ФИО1 подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию часть единовременной компенсационной выплаты в размере 703 338 рублей 81 копейка, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

Кроме того, в соответствии со ст. ст 98, 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 10 233 рубля 38 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства здравоохранения Челябинской области к ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения Челябинской области часть единовременной компенсационной выплаты в размере 703 338 рублей 81 копейка.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 10 233 рубля 38 копеек.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Брединский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Ю. Акулов