Решение № 12-412/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-412/2021

КОПИЯ Административное дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.о. Подольск <адрес>

<адрес> «29» марта 2021 года

Федеральный судья Подольского городского суда Московской области Губарева О.И., с участием ФИО2, при секретаре судебного заседания Павленко М.Н., рассмотрев жалобу

Луцковского ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, пенсионера, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее кадминистративной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО5, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.9, ч. 1 ст. 8.32, ч. 3 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту постановление), ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.9, ч. 1 ст. 8.32, ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ.

Согласно вышеуказанному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 12 часов 20 минут установлено, что ФИО1 самовольно использовал лесной участок и совершил нарушение Правил санитарной и пожарной безопасности в лесах. На лесном участке Чеховского участкового лесничества Подольского лесничества, <адрес>, на площади 0,069 га, установлено сетчатое металлическое ограждение, высотой около 1,7 м, протяженностью около 28,2 м, являющееся частью общего заграждения, в границах которого находится земельный участок с кадастровым номером 50:№:№ (земельный участок № в СНТ «Дубки+»), пользователем которого является ФИО1.

Договор аренды, специальное разрешение на использование лесного участка отсутствуют. В пределах ограждения, на самовольно используемом лесном участке, размещены: деревянное строение размером 8м на 2,5 м., деревянный навес около 10м на 2м с уложенными дровами, деревянный навес размером около 4 м на 2 м.. В пределах ограждения на самовольно используемом участке размещены древесные отходы в виде бывших в употреблении досок разного размера, бывших в употреблении поддонов, металлическая бочка, бывший в употреблении профлист; что приводит к засорению земельного участка древесными отходами

За указанное административное правонарушение ФИО2 был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить, в обосновании чего указал, что огороженный участок входит в границы СНТ «Дубки+», которые установлены в соответствие со схемой территориального планирования, утвержденной постановлением Администрации с/п Баранцевское Чеховского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, спорный земельный участок в состав лесного фонда не включен, находился в муниципальной собственности. Спорный участок используется ФИО2 на законных основаниях по согласованию с Правлением ДНТ «Дубки+». В действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Также просит восстановить срок обжалования постановления должностного лица, который был пропущен по причине нахождения на самоизоляции.

Заявитель жалобы ФИО2 в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, признать обжалуемое постановление незаконным и отменить, производство по делу прекратить, в обосновании чего добавил, что председатель СНТ «<данные изъяты>+» Воробьев ему сказал, что это земли СНТ «Дубки+», надо выровнять границы дачного товарищества по фактическому использованию и он стал пользоваться земельным участком по согласованию с председателем СНТ. Межевание по фактическому пользованию он не проводил, деньги за пользование земельным участком (за аренду) платил ФИО3.

В судебное заседание заместитель начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО5, не явилась, несмотря на то, что была извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом. В отзыве на жалобу с доводами заявителя жалобы не согласилась, просила постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения, в обосновании чего указала, что спорный земельный участок является лесным участком, лесного фонда РФ, категории защитные леса. Право собственности СНТ «<данные изъяты>+» на лесной участков не установлено, на кадастровый учет этот участок не поставлен.

Суд учитывает, что жалоба подана с нарушением срока обжалования, однако признает указанные в ходатайстве причины уважительными и полагает возможным рассмотреть жалобу по существу.

Проверив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Эти требования при рассмотрении административного дела, должностным лицом в полной мере были выполнены.

Из положений ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В материалах дела об административном правонарушении встречаются разные названия «Дубки+», а именно: СНТ, ДНП, ДНТ. При рассмотрении дела установлено, что речь идет об одном и том же объединении граждан.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 "Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее - ЛК РФ), Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 части 2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 17.04.2019) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" Запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Часть 3 статьи 8.31 КоАП РФ предусматривает, что загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, совершенное в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей;…

Согласно ст. 7 ЛК РФ, лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о лесоустройстве и в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно ст. 67 ЛК РФ, лесоустройство проводится на землях лесного фонда. А также иных землях в соответствии с Правилами проведения лесоустройства, устанавливаемыми лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Рослесхоза от 29.03.2018 № 122 (далее - лесоустроительная инструкция).

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Участки лесного фонда обозначены в натуре с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и указаны в планово-картографических материалах.

Вся информация о границах лесничеств и лесопарков также содержится в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО), одной из составной частью которой является Ведомственная информационная система обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ВИС ГУАГ МО).

В силу пункта 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной, и государственные органы, определённые в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

Положение о ВИС ГУАГ МО утверждено на основании Распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 26 декабря 2016 г. № 31РВ-267 «Об утверждении положения о ведомственной информационной системе обеспечения деятельности Главархитектуры Московской области».

Пунктом 2.10 указанного Положения установлено, что сведения, содержащиеся в ВИС ГУАГ МО включают в себя сведения об объектах лесного фонда.

Факт совершения административных правонарушений подтверждается: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра территорий с фототаблицей к нему, выкопировкой из лесоустроительного планшета (чертеж-схема), выкопировкой из таксационного описания, выкопировкой из публичной кадастровой карты, выкопировкой из ВИС ГУАГ МО, из которых четко усматривается, что местом совершения административного правонарушения являются земли лесного фонда Чеховского участкового лесничества Подольского лесничества, в квартале 10, выделы 12, 18.

Лесной участок Чеховского участкового лесничества, <адрес>, состоит на кадастровом учете и имеет кадастровый номер №.

Согласно материалам лесоустройства <адрес>, с учетом особенностей правового режима защитных лесов лесничества и требований статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесной участок, расположенный в квартале <адрес> имеет категорию защитных лесов - лесопарковые зоны.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №:№ принадлежащий на праве собственности Луцковскому ФИО8, площадью 1842 м2 имеет координаты границ, отмежеван.

Доводы заявителя и защитника о том, что ФИО2 пользуется земельным участком на законных основаниях, суд находит несостоятельными.

Проект планировки территории дачного некоммерческого товарищества «<данные изъяты>+» по фактическому землепользованию не утвержден в надлежащем порядке, в состав Генерального плана городского округа Чехов не включен, остался в «проектах», материал об этом проекте находится в архиве. То, что ФИО2 оплачивал использование земельного участка, внося денежные средства в СНТ, является взаимоотношениями между заявителем и председателем СНТ.

Из приложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес> к Решению от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа <адрес>» следует, (глава 1 п. 2) что «правила подготовлены применительно к части территории городского округа за исключением территорий земель лесного фонда. Статья 3.1 Правил говорит о том, что на карте градостроительного зонирования отображены территории пересечении государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости. При наличии акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра, утвержденного Комитета лесного хозяйства <адрес>, или представления Комитетом лесного хозяйства <адрес> информации, что земельный участок не пересекает границы государственного лесного фонда, или судебного акта, вступившего в законную силу, в отношении земельного участка, расположенного на территории пересечения сведений государственного лесного реестра со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, применяется градостроительные регламенты соответствующей территориальной зоны.

Таким образом, приоритет отдается государственному лесному фонду.

В силу ч. 1 ст. 71 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 2 статьи 11 ЛК РФ установлено: граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 года № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 1 Правил санитарной безопасности в лесах устанавливаются порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах установлено: при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Из протокола об административном правонарушении, фототаблицы усматривается, что лесном участке, самовольно занятом ФИО2 размещены: деревянные строения, металлическая бочка, профлист.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, среди прочего, являются охрана окружающей среды, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц.

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая возраст ФИО2, его финансовое положение, а именно тот факт, что ФИО2 является пенсионером, судья полагает возможным применить положения ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Суд также учитывает положения ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом нарушений порядка и сроков привлечения ФИО2, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу Луцковского ФИО9, удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Луцковский ФИО10 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.9, ч. 1 ст. 8.32, ч. 3 ст. 8.31 - изменить, снизив в порядке ч. 2.2-2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер назначенного наказания до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальном, постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в через Подольский городской суд Московской области в течении 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись О.И. Губарева