Решение № 2-4459/2017 2-4459/2017~М-3964/2017 М-3964/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-4459/2017

№2-4459/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 14 августа 2017 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Яппаровой Э.М., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителей ответчика ФИО3, Иордан Е.А., а также с участием помощника прокурора Ленинского района г.Оренбурга Солопьева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области об оспаривании приказа об увольнении, восстановлении в прежней должности,

установил:

ФИО1 обратилась с иском, указав, что приказом .... уволена с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия в соответствии с п.2 ч.1 ст.59.2 ФЗ от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основанием увольнения является протокол заседания комиссии от ... в котором указано, что ФИО1 не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный законом срок. Считает выводы комиссии незаконными, так как сведения ею представлены ...., приложен скриншот нахождения справки на сайте ... являющейся официальной страницей ...., повторно сведения представлены ... Проверка проведена без учета пояснений истицы.

Просила признать незаконным приказ №.... Министерства лесного и охотничьего хозяйства, восстановить ФИО1 на государственной гражданской службе в должности ...

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенный к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 и Иордан Е.А., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Указом Президента от 01.04.2016 N 147 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы.

Одной из мер профилактики коррупции является установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, занимающего должность государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляет, в том числе гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 г. N 280-ФЗ).

Правовую основу привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности в связи с совершением коррупционных проступков составляют Федеральный закон от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовое положение (статус) государственных служащих, а также основания и порядок применения к ним мер дисциплинарной ответственности.

В целях противодействия коррупции Федеральный закон от 25.12.2008г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установил для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, следующие запреты и обязанности: запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (пункт 3 части 1 статьи 7.1); обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 1 и 4 части 1 статьи 8); обязанность представлять сведения о своих расходах (часть 1 статьи 8.1); обязанность уведомлять о склонении к совершению коррупционных правонарушений (часть 1 статьи 9); обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно (часть 1 и 2 статьи 11); обязанность в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11).

Неисполнение данных обязанностей и запретов является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение государственного служащего с государственной службы.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Применительно к гражданской службе под утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему можно понимать отношения, возникшие вследствие совершений гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности.

В соответствии со статьей 59.2 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно статьи 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ... проходила государственную гражданскую службу, .... в должности ....

Приказом №.... утвержден перечень должностей, отнесенных к коррупционно опасным, приказом N .... данный перечень дополнен, в том числе, должностью ...

Приказом от ... с главным специалистом управления охотничьего хозяйства ФИО1 расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Оренбургской области в связи с утратой доверия в соответствии с п.2 ч.1 ст.59.2 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Основанием для издания приказа явились доклад о результатах проверки соблюдения госслужащим требований к служебному поведению и протокол заседания комиссии от 23.05.2017г.

Согласно служебной записке начальника управления правового обеспечения и кадровой политики ... от .... по состоянию на .... не представлены сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в виде справок, в том числе, ФИО1

Приказом N от .... назначено проведение служебной проверки в срок с ........

С данным приказом ФИО1 отказалась знакомиться, о чем составлен акт ....

В ходе служебной проверки получены письменные объяснения ФИО1 от ... согласно которым она .... направила справки в электронном виде, а ... года на бумажном носителе оставила в отделе правового обеспечения и кадровой политики.

Из письменных пояснений ....А. следует, что ФИО1 справки на бумажном носителе ... не предоставлялись.

По итогам проверки материалы предложено представить на рассмотрение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (доклад о результатах проверки ...

Заседания комиссии проводились ...., о времени и месте заседаний комиссии истец уведомлялась, на заседаниях присутствовала. В ходе заседаний истцу предлагалось представить доказательства представления справок о доходах в установленные сроки.

ФИО1 .... даны пояснения, из которых следует, что .... справки направлены в электронном виде, а .... сданы в отдел правового обеспечения. Причины непоступления справок в электронном виде ей неизвестны.

По итогам рассмотрения комиссия рекомендовала применить дисциплинарное взыскание в соответствии со ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ - увольнение.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что факт вменяемого истцу дисциплинарного проступка, подтвержден материалами проверки, проведенной полно и объективно, и истцом в ходе рассмотрения дела не опровергнут.

Довод истца о том, что дата формирования справки .... является датой ее сдачи, ничем не подтвержден.

Необходимо учитывать, что законодательством РФ не предусмотрено освобождение служащего от исполнения обязанности представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ни в каких случаях, в том числе ни в период нахождения в отпусках, ни в период временной трудоспособности, ни в иной период неисполнения должностных обязанностей. При невозможности представить сведения лично служащему рекомендуется направить их в государственный орган по почте (п. п. 3, 4 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки, доведенных Письмом Минтруда России от 13.02.2015 N 18-0/10/П-762).

При этом суд учитывает, что доказательств предоставления истцом справок ... года суду не представлено. Довод истца о предоставлении справок в ... года опровергается объяснениями ...А., а также самой справкой, на которой имеется отметка о ее приеме (сдачи) ....

Учитывая то обстоятельство, что до ... истец сведения о своих и супруга доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленной законом форме и порядке не представила, то ответчик правомерно пришел к выводу о наличии дисциплинарного проступка в ее действиях.

Суждение истца о том, что при применении к ФИО1 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия ответчиком не были учтены характер совершенного нарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение других ограничений и запретов, а также предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей истцом и не учитывались его объяснения, не могут служить основанием для признания незаконным приказа об увольнении, поскольку совершенный истцом проступок является коррупционным правонарушением, ответственность за нарушение наступает вне зависимости от степени его тяжести, или причиненного ответчику ущерба.

При этом, особенности порядка применения дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных проступков установлены статьей 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Из указанной нормы материального права следует, что месячный срок для привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности исчисляется с момента поступления информации о совершении им коррупционного правонарушения. В указанный срок не включается период проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов.

Материалами дела подтверждается и истцом не опровергнуто, что в срок до ...г. справки о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в отношении истца и ее супруга работодателю не представлены, заключение служебной проверки завершено .... (доклад ....), заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов проведено .... таким образом дисциплинарное взыскание применено в пределах установленного срока.

Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности, установленная действующим законодательством Российской Федерации, соблюдена.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из того, что у ответчика имелись правовые основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с занимаемой должности в связи с утратой доверия, поскольку ФИО1 не представила сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и супруга в установленный законом срок.

Учитывая, что увольнение истца произведено на законных основаниях, то оснований для восстановления истца в прежней должности не имеется.

Руководствуясь ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области об оспаривании приказа об увольнении, восстановлении в прежней должности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.П. Михайлова

Решение в окончательной форме составлено 18 августа 2017 года

Судья О.П. Михайлова