Решение № 12-13/2019 12-14/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело №12-13/2019г, Дело №12-14/2019г


РЕШЕНИЕ

г. Белый. 03 июня 2019 года

Судья Бельского районного суда Тверской области Теплякова В.К.,

с участием ФИО2, привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3. № 130-05/12-2019 от 29 апреля 2019 года, № 131-05/12-2019 от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2,

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3. № 130-05/12-2019 должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3. № 131-05/12-2019 должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из текста оспариваемых постановлений, в ходе проверки, проведенной отделом контроля в сфере закупок министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций в администрации Бельского района установлено, что администрацией Бельского района (заказчиком) допущено нарушение сроков оплаты муниципального контракта от 26.03.2018 года №3/1159 на оказание услуг специальной связи. В соответствии с условиями контракта оплата за указанные услуги производится в течение 5 календарных дней с момента получения от исполнителя счета, счет-фактуры и подписанного им акта об оказанных услугах. Оплата за ноябрь 2018 года произведена 12 декабря 2018 года (на 7 дней позже); за декабрь 2018 года -28 января 2019 года (21 день).

Таким образом, в рамках одной проверки были выявлены нарушения, которые имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам одной проверки в отношении должностного лица ФИО2, подведомственно должностному лицу министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, которым и вынесены два постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

При таких обстоятельствах с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определением судьи Бельского районного суда Тверской области от 22.05.2019 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2, были объединены в одно производство.

С учетом указанного определения, жалобы ФИО2 на постановления № 130-05/12-2019, № 131-05/12-2019 от 29.04.2019 года заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3, по делам об административных правонарушениях, о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассматриваются в одном производстве.

В обоснование жалобы на постановления по делу об административном правонарушении № 130-05/12-2019 от 29.04.2019 г., № 131-05/12-2019 от 29.04.2019 г., предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях заявитель указывает, что проверка, проведенная на основании приказа министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 29 января 2019 года №114 в Администрации Бельского района, является незаконной, поскольку в приказе указано о проведении плановой проверки в период с 04.02.2019 – 15.02.2019 года, а фактически была проведена внеплановая проверка 29 января 2019 года в последний рабочий день перед увольнением с должности. Его с приказом Министра о проведении проверки не ознакомили. По мнению заявителя, Министерством нарушены требования ФЗ №294 - основания для внеплановой проверки и порядок проведения проверки.

ФИО2 полагает, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку исполнял обязанности <данные изъяты> администрации Бельского района Тверской области с 18.10.2018 года по 30.01.2019 года, при этом продолжая замещать должность <данные изъяты> администрации. Изменения в трудовой контракт не вносились и дополнительное соглашение не принималось. Кроме того, в администрации Бельского района создан отдел организации закупок для муниципальных нужд, которую возглавляла заведующая отделом и на которую были возложены обязанности, связанные с организацией закупок. Заведующая отделом должна нести ответственность за указанные правонарушения, а не он.

Также заявитель считает, что назначая ему наказание, заместитель министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 обязан был применить часть 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях по всем фактам несвоевременной оплаты муниципальных контрактов. Просил судью районного суда постановления по делам об административном правонарушении № 130-05/12-2019, № 131-05/12-2019, вынесенные в отношении его заместителем министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме по основаниям изложенным в ней, добавив при этом, что по его мнению, все постановления, вынесенные в отношении него по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должны быть объединены в одно дело и должно быть вынесено одно постановление о привлечении его к административной ответственности, если судья установит его вину.

Заместитель министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 в судебном заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения жалобы ФИО2 извещен.

Выслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дел об административном правонарушении № 130-05/12-2019, № 131-05/12-2019 Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 95-пп, на основании приказа Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций от 29.01.2019 № 114 «О проведении внеплановой проверки», проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок администрацией Бельского района. Проверка проводилась с 04.02.2019г. по 15.02.2019 г.. В результате данной проверки установлено, что Заказчиком допущено нарушение сроков оплаты муниципального контракта 26 марта 2018 №3/1159 на оказание услуг специальной связи. В соответствии с условиями контракта оплата за указанные услуги в ноябре 2018 года заказчиком производится не позднее 05.12.2018 г., в декабре 2018 года - не позднее 09.01.2019г.. Согласно информации и документам, размещенных в Единой информационной системе оплата услуг за ноябрь произведена платежным поручением №1040 от 12.12.2018 года, то есть с нарушение условий контракта на 7 дней, за декабрь 2018 года произведена платежным поручением №6 от 28.01.2019 года (позже на 21 день).

По факту несвоевременной оплаты администрацией Бельского района за выполненные услуги по муниципальному контракту 26 марта 2018 №3/1159 на оказание услуг специальной связи, заместителем начальника отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 в отношении должностного лица, исполняющего полномочия <данные изъяты> администрации Бельского района, ФИО2 составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и виновность ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколами об административном правонарушении от «11» апреля 2019 года №130-05/12-2019, №131-05/12-2019, составленным уполномоченным должностным лицом. ФИО2 был приглашен в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций для составления протоколов об административном правонарушении, о чем свидетельствует направление ему почтовой связью извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 06.03.2019 года. Неявка ФИО2, надлежаще извещенного о времени, дате и месте составления протокола не является нарушением процессуальных прав заявителя, поскольку протокол был направлены почтой и вручен заявителю. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все данные, необходимые для разрешения дела по существу;

актом проверки от 21.02.2019 года №12, из которого следует, что оплата оказанных услуг, предусмотренных муниципальным контрактом от 26.03.2018 года №3/1159 за ноябрь, декабрь 2018 года произведена с нарушением сроков, установленных муниципальным контрактом;

решением Собрания депутатов Бельского района от 18.10.2018 года №240 и Распоряжением главы администрации Бельского района №62-р от 19.10.2019 г., согласно которых полномочия <данные изъяты> администрации Бельского района возложены на <данные изъяты> администрации Бельского района ФИО2 с 20 октября 2018 года, на основании распоряжения ему была установлена доплата разницы в должностных окладах. Согласно распоряжения от 30.01.2019 года ФИО2 уволен с должности по собственному желанию 30 января 2019 года;

служебными записками;

копиями платежных поручений;

копией муниципального контракта от 26.03.2018 года №3/1159 на оказание специальной связи.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям статьи 26.2 КоАП РФ. Всем доказательствам заместителем министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований не доверять представленным документам у судьи не имеется.

Доводы жалобы не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с решением Собрания депутатов МО Бельского района Тверской области "О возложении полномочий <данные изъяты> администрации Бельского района" полномочия <данные изъяты> администрации Бельского района возложены на ФИО2 с 20 октября 2018 года. Документально подтверждается, что полномочия <данные изъяты> администрации Бельского района ФИО2 исполнял до 30 января 2019 года.

Согласно Устава муниципального образования и постановления №18 от 07.02.2018 года <данные изъяты> администрации осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета поселения и контролирует работу отдела организации закупок для муниципальных нужд.

Подписав акт о выполнения контакта исполняющий обязанности <данные изъяты> администрации, подтвердил наличие у заказчика обязанности произвести встречное исполнение, то есть оплатить работу подрядчика в срок, установленный контрактом.

Таким образом, не перечисление администрацией Бельского района подрядчику стоимости работ в установленный срок, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

В качестве субъекта ответственности санкцией данной статьи преду-смотрены должностные лица.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.

Доводы заявителя, что в администрации Бельского района Тверской области создан отдел организации закупок для муниципальных нужд администрации Бельского района, который возглавляет заведующий отделом, и что заведующий отделом организации закупок для муниципальных нужд несет административную ответственность за допущенные правонарушения, являлся предметом обсуждения при вынесении постановлений о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении имеется должностная инструкция заведующего Отделом организации закупок для муниципальных нужд Администрации Бельского района, в котором определены общие функции и полномочия. В должностные обязанности сотрудника отдела не входит контроль за своевременной оплатой контрактов.

С учетом изложенного заместитель министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 при вынесении постановлений о признании ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно пришел к выводу, что в администрации Бельского района отсутствует контрактная служба (контрактный управляющий) созданная и функционирующая в соответствии с законодательством о контрактной системе, и обеспечивающая эффективное осуществление закупочной деятельности для нужд администрации Бельского района.

При таких обстоятельствах ответственность за несвоевременную оплату оказанных услуг должен нести ФИО2, исполнявший на дату совершения правонарушения, полномочия <данные изъяты> администрации Бельского района.

Доводы жалобы, что проверка проведена с нарушением требований Федерального закона №294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются не состоятельными.

В соответствии с частью 3 статьи 1 ФЗ № 294-ФЗ его положения не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Органы местного самоуправления являются органами публичной власти, а не хозяйствующими субъектами, поэтому в случае осуществления в отношении них государственного контроля (надзора), действие Федерального закона № 294-ФЗ на указанные органы не распространяется.

В соответствии с Положением о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осу-ществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на террито-рии Тверской области в сфере государственного контроля и надзора и имеет право на проведение внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок, а также лиц, входящих в состав данных комиссий, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок для обеспечения нужд Тверской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Тверской области.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что проведенная в администрации Бельского района Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок является законной. Неознакомление заявителя с приказом о проведении проверки не является основанием для отмены принятых постановлений.

Ненадлежащее соблюдение Закона о контрактной системе, нарушает правовые и экономические основы обеспечения эффективного, результативного осуществления закупок работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, являющихся основополагающими для контрактной системы в сфере закупок.

Судья находит, что совершенное административное правонарушение посягало на установленный порядок отношений установленный Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и носило систематический характер, в связи с чем признание деяния малозначительным противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к админи-стративной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с санкцией части 1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении данных дел об административных правонарушениях не учтено следующее.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Однако при привлечении ФИО2 к административной ответ-ственности на указанные выше постановления об административных правонарушениях положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не учтены.

При обстоятельствах, когда все нарушения Закона о контрактной си-стеме выявлены в ходе проведения одной проверки, допущены одним и тем же должностным лицом, посредством совершения бездействия, образованного сходными фактическими обстоятельствами и направленного на один предмет правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, ФИО2 как должностное лицо подлежал привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений, допущенных должностным лицом искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановления.

С учетом изложенного, постановления № 130-05/12-2019, №131-05/12-2019 от 29.04.2019 года заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3, по делам об административных правонарушениях, состоявшиеся в отношении ФИО2 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат изменению путем назначения указанному должностному лицу одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановления заместителя министра Тверской области по обеспече-нию контрольных функций ФИО3 № 130-05/12-2019, №131-05/12-2019 от 29.04.2019 года, состоявшиеся в отношении должностного лица ФИО2 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить ФИО2 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

В остальной части постановления заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 № 130-05/12-2019, №131-05/12-2019 от 29.04.2019 года в отношении должностного лица ФИО2, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано Тверской областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в порядке и сроки указанные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья Бельского районного суда В.К. Теплякова.