Решение № 2А-3290/2024 2А-3290/2024~М-2614/2024 М-2614/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-3290/2024

Дело № 2а-3290/2024

64RS0043-01-2024-004679-62


Решение

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вдовиной В.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов» заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Управление Росреестра по Саратовской области, Департамент Гагаринского Административного района муниципального образования «Город Саратов», Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Комитетом по управлению имуществом города Саратова на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ об итогах проведения электронного аукциона заключен договор №-с аренды земельного участка. Предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: муниципальное образование «Город Саратов», на землях «Нитрон-Агро», разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. По завершении строительства истцу в установленном порядке администрацией муниципального образования «Город Саратов» выдано уведомление о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Комитетом по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», построенный жилой дом, расположенный в границах земельного участка № поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ представитель истца, действующий на основании доверенности, направил заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности №. Выданное уведомление о соответствии параметров построенного объекта установленным параметрам и допустимости размещения подтверждает, что возведенный жилой дом соответствует, в том числе, предъявляемым к подобного рода объектам требованиям и установленному градостроительному регламенту. Факт регистрации права собственности уполномоченным органом при соблюдении требований Градостроительного кодекса Российской Федерации подтверждает правомерность приобретения права собственности на жилой дом. Вместе с тем, административный ответчик необоснованно ссылается на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет право на такое обращение. Факт наличия у истца права собственности не оспорен. Право на приобретение собственником объекта капитального строительства соответствующего земельного участка является безусловным. При указанных обстоятельствах оспариваемое решение принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушает исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит признать незаконным решение администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1195 +/- 7,03 кв.м, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», на землях «Нитрон-Агро». Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав истца путем предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1195 +/- 7,03 кв.м, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», на землях «Нитрон-Агро» в установленном законом порядке; возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить ФИО3 проект договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1195 +/- 7,03 кв.м, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», на землях «Нитрон-Агро».

Истец ФИО3 и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14 КАС РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Порядок предоставления гражданам земельных участков установлен Постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности, и размере такой платы».

Как следует из материалов дела и в судебном заседании установлено, истец является арендатором земельного участка площадью 1195 +/- 7,03 кв.м, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», на землях «Нитрон-Агро», кадастровый номер земельного участка №, на основании договора аренды земельного участка №-с от ДД.ММ.ГГГГ.

Ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

В силу абз. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Письмом администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, поскольку установлено, что на земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером № площадью 46,1 кв.м (количество этажей - 1, в том числе подземных 0), принадлежащий заявителю. На испрашиваемом земельном участке расположено строение из керамзитно-бетонных блоков. Объект недвижимости – жилой дом площадью 46,1 кв.м, принадлежащий заявителю отсутствует. Рассматриваемый объект недвижимого имущества по своим характеристикам не соответствует признакам жилого дома, так как отсутствуют инженерные системы (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция).

В качестве доказательства административным истцом в материалы дела представлен градостроительный план земельного участка, согласно которому каких-либо нарушений градостроительного законодательства не установлено.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

На основании ч.ч. 3,5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).

Выданное истцу администрацией муниципального образования «Город Саратов» ДД.ММ.ГГГГ уведомление о соответствии параметров построенного объекта установленным параметрам и допустимости размещения подтверждает, что возведенный жилой дом соответствует, в том числе, предъявляемым к подобного рода объектам требованиям и установленному градостроительному регламенту.

Факт регистрации права собственности уполномоченным органом при соблюдении истцом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации подтверждает правомерность приобретения истцом права собственности на жилой дом. Факт наличия у истца права собственности не оспорен. Право на приобретение собственником объекта капитального строительства соответствующего земельного участка является безусловным.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг, урегулированы Федеральным Законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 1 Закона).

Согласно п.п. 1, п.1 ст. 6 указанного Закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года N 1367 (ред. от 26 января 2024 года) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Согласно п. 2.2 административного регламента Муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация), осуществляется через функциональное структурное подразделение - Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет).

В силу п. 2.3 результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 3.4 административного регламента предусмотрено принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Основанием для начала исполнения административной процедуры является согласованный проект постановления администрации (распоряжения председателя комитета) о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Согласованный проект постановления администрации представляется на подпись главе муниципального образования «Город Саратов».

Согласованный проект распоряжения председателя Комитета представляется на подпись председателю Комитета.

Подписанное постановление администрации регистрируется в отделе делопроизводства администрации и передается в Комитет.

Подписанное распоряжение председателя Комитета регистрируется в отделе документооборота комитета.

Срок исполнения административной процедуры составляет три дня со дня завершения согласования проекта постановления администрации (распоряжения председателя Комитета).

Общий порядок рассмотрения обращений граждан по вопросам предоставления прав на земельные участки установлен ст. 39.15 - 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.5 ст.39.17 З.К.РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Решение по вопросам предоставления земельного участка должны оформляться в соответствии с требованиями Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии с п.1 ст.43 Закона в систему муниципальных правовых актов входят в т.ч. правовые акты главы муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования «Город Саратов» в пределах своих полномочий подписывает Постановления, Распоряжения.

Заместитель Главы муниципального образования «Город Саратов», Председатель Комитета по экономике подписывает договоры аренды, купли-продажи, мены земельных участков, соглашения об установлении сервитута, а также соглашения об изменении и расторжении указанных договоров.

В нарушение требований муниципальных правовых актов Постановление (Распоряжение) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов не издавалось, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратова» от 27 мая 2015 года № 1367 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» регламентирует основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Каких-либо норм, ограничивающих право заявителя на приобретение в собственность земельного участка по причине наличия конструктивных особенностей принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости не имеется. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Учитывая приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Город Саратов» изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 64:32:022604:778, площадью 1195 +/- 7,03 кв.м, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», на землях «Нитрон-Агро».

Согласно положениям Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 127 КАС РФ суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в связи с чем, требования истца о возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав истца путем предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1195 +/- 7,03 кв.м, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», на землях «Нитрон-Агро» в установленном законом порядке; возложении на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанности в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить ФИО3 проект договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1195 +/- 7,03 кв.м, расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», на землях «Нитрон-Агро» удовлетворению не подлежат.

С целью восстановления нарушенного права истца суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:32:022604:778 в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175,227 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить в части.

Признать отказ администрации муниципального образования «Город Саратов», выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1195 +/- 7,03 кв.м., расположенного по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», на землях «Нитрон-Агро» незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:32:022604:778 в собственность.

В удовлетворении остальной части исковых требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме - 24 октября 2024 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко