Решение № 12-382/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-382/2018

Дело № 12-382/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 24 июля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Железобетон-5» ФИО3,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда <адрес> жалобу законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Железобетон-5» генерального директора ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 № 800 от 26.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО «Железобетон-5»,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор АО «Железобетон-5» ФИО1 обратился с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 №800 от 26.04.2018 года о привлечении АО «Железобетон-5» к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно жалобе, заявитель не согласен с вынесенным постановлением, обосновывая тем, что первоначально рассмотрение дела было назначено на 26.04.2018 года, в дальнейшем должностное лицо, проводившее проверку, выдавшее предписание и составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 по телефону уведомила представителя АО «Железобетон-5» ФИО5 о переносе даты рассмотрения дела на 14.05.2018 года в связи с командировкой заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2, однако, 14.05.2018 года явившемуся представителю было сообщено, что дело было рассмотрено по существу 26.04.2018 года, в связи с чем, было грубо нарушено право юридического лица на защиту. Постановление от 26.04.2018 года не мотивировано, в части назначения наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, не учтено наличие смягчающих обстоятельств, те обстоятельства, что нарушения не являются значительными и не повлекли за собой угрозу жизни и здоровью, окружающей природной среде, нарушения устранены. С учетом изложенного просит постановление изменить, заменив наказание в виде штрафа предупреждением, либо отменить, признав совершенное правонарушение малозначительным, освободить АО «Железобетон-5» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Юридическое лицо АО «Железобетон-5» о времени и месте судебного разбирательства уведомлено судом надлежащим образом, законный представитель – генеральный директор АО «Железобетон-5» ФИО1 в судебное разбирательство не явился, направив в судебное разбирательство представителя ФИО6

В судебном разбирательстве представитель ФИО6 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, в обоснование жалобы дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в жалобе.

Должностные лица, Органа- вынесшее постановление по делу заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное разбирательство не явились, о причинах неявки суду не сообщили, отзыв на жалобу суду не представлен.

Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

При этом, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, исхожу из закрепленного в ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В судебном разбирательстве установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 от 02.03.2018 года № в отношении АО «Железобетон-5» в период с 13.03.2018 года с 11 часов 50 минут года по 09.04.2018 года до 15 часов 00 минут проведена плановая документарная выездная проверка.

В ходе проверки, в указанный период времени, был проведен визуальный осмотр объектов с использованием фотосъемки.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения, в том числе, действующих гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, факт совершения которых зафиксированы актом проверки № от 09.04.2018 года, с содержанием которого представитель АО «Железобетон-5» ФИО5 был ознакомлен, копия акта им получена.

18.04.2018 года заместителем начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 в отношении АО «Железобетон-5» составлен протокол №800 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола, в период проведения проверки с 13.03.2018 года с 11 час.50 мин. по 09.04.2018 года по 15 час.00 мин. по месту осуществления деятельности АО «Железобетон-5»: <...>, в нарушение ч.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», раздела III СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» было установлено отсутствие на территории предприятия раздельного хранения отходов в зависимости от класса опасности (промышленные и бытовые отходы складировались вместе), а так же на территории хранение отходов непосредственно на почве (строительные отходы, металлолом, бытовой мусор).

В результате, должностным лицом были установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, содержащего признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно протоколу указано, что в период проведения проверки с 13.03.2018 года с 11 час. 50 мин. по 09.04.2018 года по 15 час. 00 мин. было установлено, что АО «Железобетон-5» нарушены вышеуказанные требования действующего законодательства, при этом, согласно акта проверки нарушения были выявлены в разные дни и время что отражено в акту, вместе с тем, в протоколе не установлены конкретные время и дата совершения, кроме того, в протоколе не указаны какие конкретно пункты СанПиН 2.1.7.1322-03 из раздела III, нарушены юридическим лицом.

Протокол составлен в присутствии представителя ФИО5, который не согласился с протоколом, указав об этом письменно в объяснениях, а так же указав, что «возражения будут представлены на административной комиссии», копия протокола представителем получена, а так же направлена законному представителю в адрес юридического лица.

Одновременно с протоколом вручена представителю ФИО5 и направлена в адрес юридического лица копия определения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.04.2018 года в 14 час.00 мин.

26.04.2018 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 вынесено постановление №800 о назначении в отношении АО «Железобетон-5» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мотивировочная часть постановления содержит в себе процессуальные недостатки, аналогичные вышеуказанным недостаткам в протоколе об административном правонарушении.

Постановление вынесено в отсутствие представителя юридического лица, сведения о направлении копии постановлении в материалах дела отсутствуют.

Статья 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения в настоящем случае является юридическое лицо. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Протокол составлен, постановление вынесено должностными лицами органа, уполномоченным рассматривать дела данной категории в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дела о правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль в соответствии со ст. 23.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разделом III СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» установлены требования к временному складированию и транспортировке отходов.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Считаю, что постановление №800 от 26.04.2018 года нельзя признать законным и обоснованным, соответствующим требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении, юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно за нарушение ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения и раздела III СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». При этом должностными лицами Управления Роспотребнадзора не конкретизированы нормы раздела III СанПиН 2.1.7.1322-03, которые были нарушены юридическим лицом, и которые состав вменяемого правонарушения, предусмотренный ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, нахожу что дата и время совершения правонарушения не установлена.

Согласно постановлению №800 от 26.04.2018 года должностным лицом не установлены смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, вместе с тем наказание назначено с учетом требований ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. При этом постановление не мотивировано, не обосновано снижение минимального размере штрафа, не установлены исключительные обстоятельства, позволяющие назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку санкция ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает назначение наказания в отношении юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Кроме того, рассматривая доводы жалобы о том, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о дате рассмотрения дела, а именно о том, что представителю ФИО5 поступил телефонный звонок о переносе даты рассмотрения на 14.05.2018 года в связи с нахождением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2, принимаю во внимание, поскольку на протоколе об административном правонарушении рукописным текстом сделана заметка о переносе даты рассмотрения дела на 14.05.2018 года с номером телефона представителя ФИО7, в связи с чем, оснований не доверять доводам жалобы и пояснениям представителя юридического лица у суда не имеется, и иного суду не представлено. При этом, уведомления или телефонограмма, определения о назначении новой даты рассмотрения дела по существу в материалах отсутствует. Несмотря на это, дело было рассмотрено по существу 26.04.2018 года в отсутствие представителя юридического лица, что привело к нарушению прав юридического лица, в том числе права на защиту, поскольку юридическое лицо было лишено возможности давать объяснения, представлять доказательства, в том числе об устранении вмененного должностным лицом нарушения, заявлять ходатайства и отводы.

Данные нарушения являются существенными процессуальными нарушениями, не позволившими всесторонне полно и объективно рассмотреть дело по существу, неустранимыми в судебном разбирательстве в ходе рассмотрения жалобы, в связи с чем, постановление нельзя признать законным и обоснованным, соответствующим требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Суд не вправе подменять компетентное должностное лицо, уполномоченное законом рассматривать дело об указанном административном правонарушении, анализировать доказательства и делать вывод об отсутствии либо наличии административного проступка, доказанности вмененного состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, считаю постановление подлежащим отмене на основании п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших полно всесторонне и объективно рассмотреть дело, протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежащим возвращению правомочному должностному лицу на новое рассмотрение, жалобу подлежащей удовлетворению частично.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 №800 от 26.04.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО «Железобетон-5», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей - отменить, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, протокол об административном правонарушении и материалы дела возвратить на новое рассмотрение правомочному должностному лицу, жалобу законного представителя юридического лица АО «Железобетон-5» - генерального директора ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Забелина В.А.