Решение № 2-152(2)/2017 2-152/2017 2-152/2017~М-157/2017 М-157/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-152(2)/2017

№ 2-152(2)/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Баданова А.Н.,

при секретаре Лаухиной Ю.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представившей доверенность от 18.07.2017,

представителя ответчика государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивантеевском районе Саратовской области» - ФИО3, представившей доверенность от 11.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивантеевском районе Саратовской области» о признании незаконным и отмене решения и протокола об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, о возложении обязанности назначить указанную пенсию со дня обращения за ней, включив в специальный стаж периоды работы и военной службы,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивантеевском районе Саратовской области» (далее - ГУ УПФ) и, после уточнения исковых требований, просил:

признать незаконным и отменить решение ГУ УПФ № 7 от 29.11.2013 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности и протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29.11.2013 № 114 в части не включения в стаж для досрочного назначения пенсии следующих периодов:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30.01.1993 по 04.04.1993 – в льготном исчислении, с 08.01.2004 по 05.03.2004, с 21.09.2004 по 20.11.2004, с 24.01.2005 по 25.03.2005, с 26.09.2005 по 25.11.2005, с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 08.09.2008 по 30.12.2008, с 25.10.2010 по 10.12.2010, с 18.03.2013 по 27.04.2013, периоды нахождения в командировках: с 11.01.2012 по 12.01.2012, с 10.01.2013 по 11.01.2013, периодов работы: с 01.01.1992 по 07.09.1992 в должности заведующего хирургическим отделением и врача-хирурга в Чингирлауской районной больнице в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев; с 01.11.1994 по 31.10.1999 в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца в должности главного врача Линевской участковой больницы и врача общей практики; с 01.11.1999 по 28.02.2002 в должности главного врача Линевской участковой больницы и врача общей практики; с 25.10.1978 по 21.12.1980 – период срочной военной службы по призыву, а также не применения льготного исчисления как 1 год за 1 год и 6 месяцев к периодам работы в должности заведующего хирургическим отделением и врачом-хирургом в Чингирлауской районной больнице: с 13.08.1988 по 09.02.1989, с 12.02.1989 по 13.03.1989, с 19.03.1989 по 17.10.1989, с 22.10.1989 по 02.11.1991, с 05.11.1991 по 31.12.1991.

Признать незаконным и отменить решение ГУ УПФ № 17 от 02.05.2017 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности и протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02.05.2017 № 114 в части не включения в стаж для досрочного назначения пенсии следующих периодов:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30.01.1993 по 04.04.1993 – в льготном исчислении, с 08.01.2004 по 05.03.2004, с 21.09.2004 по 20.11.2004, с 24.01.2005 по 25.03.2005, с 26.09.2005 по 25.11.2005, с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 08.09.2008 по 30.12.2008, с 25.10.2010 по 10.12.2010, с 18.03.2013 по 27.04.2013, с 16.03.2015 по 25.04.2015, с 30.05.2016 по 11.06.2016,

периоды нахождения в командировках: с 11.01.2012 по 12.01.2012, с 10.01.2013 по 11.01.2013, с 13.01.2014 по 14.01.2014, 14.01.2015, 12.01.2016, 25.10.2016,

периодов работы:

с 01.01.1992 по 07.09.1992 в должности заведующего хирургическим отделением и врача-хирурга в Чингирлауской районной больнице в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев;

с 01.11.1994 по 31.10.1999 в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца в должности главного врача Линевской участковой больницы и врача общей практики;

с 01.11.1999 по 28.02.2002 в должности главного врача Линевской участковой больницы и врача общей практики;

с 25.10.1978 по 21.12.1980 – период срочной военной службы по призыву,

а также не применения льготного исчисления как 1 год за 1 год и 6 месяцев к периодам работы в должности заведующего хирургическим отделением и врачом-хирургом в Чингирлауской районной больнице: с 13.08.1988 по 09.02.1989, с 12.02.1989 по 13.03.1989, с 19.03.1989 по 17.10.1989, с 22.10.1989 по 02.11.1991, с 05.11.1991 по 31.12.1991.

Включить в стаж по осуществлению лечебной деятельности ФИО1 следующие периоды: с 30.01.1993 по 04.04.1993 – в льготном исчислении, с 08.01.2004 по 05.03.2004, с 21.09.2004 по 20.11.2004, с 24.01.2005 по 25.03.2005, с 26.09.2005 по 25.11.2005, с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 08.09.2008 по 30.12.2008, с 25.10.2010 по 10.12.2010, с 18.03.2013 по 27.04.2013, с 16.03.2015 по 25.04.2015, с 30.05.2016 по 11.06.2016,

периоды нахождения в командировках: с 11.01.2012 по 12.01.2012, с 10.01.2013 по 11.01.2013, с 13.01.2014 по 14.01.2014, 14.01.2015, 12.01.2016, 25.10.2016,

периоды работы:

с 01.01.1992 по 07.09.1992 в должности заведующего хирургическим отделением и врача-хирурга в Чингирлауской районной больнице в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев;

с 01.11.1994 по 31.10.1999 в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца в должности главного врача Линевской участковой больницы и врача общей практики;

с 01.11.1999 по 28.02.2002 в должности главного врача Линевской участковой больницы и врача общей практики;

с 25.10.1978 по 21.12.1980 – период срочной военной службы по призыву.

Обязать ГУ УПФ применить льготное исчисление как 1 год за 1 год и 6 месяцев к периодам работы в должности заведующего хирургическим отделением и врачом-хирургом в Чингирлауской районной больнице: с 13.08.1988 по 09.02.1989, с 12.02.1989 по 13.03.1989, с 19.03.1989 по 17.10.1989, с 22.10.1989 по 02.11.1991, с 05.11.1991 по 31.12.1991.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и обязать ГУ УПФ назначить ФИО1 указанную пенсию со дня первоначального обращения за ней - 25.11.2013.

В обоснование своих требований ссылается на то, что оспариваемыми решениями и протоколами ГУ УПФ ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом из специального трудового стажа истца исключены спорные периоды в соответствующем исчислении, с чем истец не согласен, считает, что это противоречит законодательству.

В судебном заседании истец ФИО1, как и его представитель ФИО2, уточнённые исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФ ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в оспариваемых протоколах ГУ УПФ и отзыве ГУ УПФ на иск, к требованиям истца об оспаривании решения ГУ УПФ № 7 от 29.11.2013 и протокола от 29.11.2013 № 114, кроме того просила применить срок исковой давности по требованиям об оспаривании в части решения ГУ УПФ № 7 от 29.11.2013 и протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29.11.2013 № 114.

Третьи лица ГУ «Отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области» и ГУЗ СО «Ивантеевская районная больница» в судебное заседание своих представителей не направили, своевременно и надлежащим образом извещены о его времени и месте, о причинах неявки не сообщили, отложить судебное разбирательство не просили и суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица ГУ «Отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области» в представленном в суд отзыве на иск просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в отзыве (л.д. 215-219).

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

С 01.01.2015 основания назначения пенсии предусмотрены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно ч. 1 и 3 ст. 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (то есть с 01.01.2015) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, ему не противоречащей.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 названного Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", применяются:

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и 5 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее - Список № 464),

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее - Список № 1066),

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Список № 781).

В Списке № 781 имеются учреждения «Больницы всех наименований» и должности «Врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность».

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, при наличии специального стажа имели право на пенсию по выслуге лет.

Этим же постановлением были установлены правила исчисления сроков выслуги, согласно которым врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности, 1 год работы в сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке) должен быть учтен как 1 год и 3 месяца.

Врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев.

В соответствии с разъяснениями, данными Верховным Судом РФ в пункте 19 постановления Пленума №30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 № 781).

Вместе с тем в соответствии с подп. "а" п. 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Постановление № 1066).

Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившим в силу с 01.11.1999, утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999.

В соответствии с п. 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления 1 год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, а также учитывая, что действующее до 01.11.1999 пенсионное законодательство не содержало требования обязательного осуществления врачом-руководителем учреждения врачебной деятельности для включения такой работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы стаж работы истца в сельской местности до 01.11.1999 может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Как установлено судом из объяснений сторон и письменных материалов дела ФИО1 проходил срочную военную службу: с 25.10.1978 по 21.12.1980; работал: с 13.08.1988 по 31.10.1989 - заведующим хирургического отделения на 1,0 ставку с совместительством на 0,5 ставки по должности врача-хирурга поликлиники Центральной районной больницы Чингирлауского района Республики Казахстан; с 01.11.1989 по 07.09.1992 – заведующим хирургического отделения на 1,0 ставку с совместительством на 0,5 ставки стационара Центральной районной больницы Чингирлауского района Республики Казахстан; с 21.09.1992 по 28.02.2002 – главным врачом Линевской участковой больницы Соль-Илецкой Центральной районной больницы на 1,0 ставку, в период с 21.09.1992 по 31.01.1994 – совместительство на 0,5 ставки врача-терапевта; с 01.03.2002 по 09.12.2005 – врачом-терапевтом Линевской участковой больницы Соль-Илецкой Центральной районной больницы на 0,5 ставки; с 10.12.2005 по 02.02.2007 врачом общей практики Линевской участковой больницы Соль-Илецкой Центральной районной больницы на 1,0 ставку; со 02.02.2007 по 21.12.2007 – врачом-терапевтом Линевской участковой больницы Соль-Илецкой Центральной районной больницы на 1,0 ставку; с 09.01.2008 по 29.03.2009 – врачом-терапевтом ГУЗ СО «Ивантеевская районная больница» на 1 ставку; с 30.03.2009 по настоящее время – врачом общей практики ГУЗ СО «Ивантеевская районная больница» на 1 ставку.

При этом в периоды с 10 по 11 февраля 1989 г., с 14 по 18 марта 1989 г., с 18 по 21 октября 1989 г., с 03 по 04 ноября 1991 г., с 18 по 22 марта 1992 г. ФИО1 находился в отпусках без содержания (т. 1 л.д. 112), что не позволяет включить указанные периоды в специальный стаж.

В период с 01.12.1997 по 28.01.1998 (39 рабочих дней с 01.12.1997) (т. 1 л.д. 27), а также в период с 17.08.1999 по 30.09.1999 (т. 1 л.д. 17 оборот) ФИО1 замещал врача-терапевта Г.В.В. на 0,5 ставки.

В спорные периоды, указанные в иске, ФИО1 находился на курсах повышения квалификации и в командировках.

Изложенные обстоятельства подтверждаются копией военного билета (т. 1 л.д. 34), копией трудовой книжки (т. 1 л.д. 30-33, 154-160), архивными справками (т. 1 л.д. 23, 24, 165), актами проверок фактов льготной работы (т. 1 л.д. 27-28, 29, 167-168, 169), справками лечебных учреждений (т. 1 л.д. 25-26, 114, 118, 170, 171, 172), справкой, уточняющей особый характер работ (т. 1 л.д. 45), копиями приказов по личному составу, тарификационными списками работников, штатного расписания, карточек-справок Линевской участковой больницы (т. 1 л.д. 225-250).

Справку старшей медсестры Линевской врачебной амбулатории ГБУЗ «ГБ» г. Соль-Илецка» без даты (т. 2 л.д. 3), в которой содержатся сведения о том, что ФИО1 весь период работы главным врачом Линевской участковой больницы с 1992 по 2002 гг. осуществлял врачебную деятельность суд считает недопустимым доказательством, поскольку в ней отражено субъективное мнение должностного лица, чьи полномочия на выдачу подобных справок не подтверждены.

19.01.2017 ФИО1 обратился в ГУ УПФ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности (т. 1 л.д. 92-93). 02.05.2017 ГУ УПФ принято решение об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости, спорные периоды исключены из специального трудового стажа (т. 1 л.д. 53, 57-59), продолжительность которого в бесспорном порядке определена 15 лет 11 месяцев 16 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент – более 11,4 баллов.

Разрешая исковые требования ФИО1, суд приходит к выводу о том, что к периоду работы истца с 13.08.1988 по 31.10.1989 - заведующим хирургического отделения на 1,0 ставку с совместительством на 0,5 ставки по должности врача-хирурга поликлиники Центральной районной больницы Чингирлауского района Республики Казахстан невозможно применить льготное исчисление как 1 год за 1 год и 6 месяцев, поскольку истец работал врачом-хирургом поликлиники, а не отделений (палат) хирургического профиля стационаров, а кроме того не выполнял работу по должности врача-хирурга на полную ставку (Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991). Вместе с тем, указанный спорный период подлежит включению в специальный стаж работы истца в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца, поскольку в указанный период истец осуществлял врачебную деятельность (Список № 781, Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991).

К периоду работы истца с 01.11.1989 по 07.09.1992 – заведующим хирургического отделения на 1,0 ставку с совместительством на 0,5 ставки стационара Центральной районной больницы Чингирлауского района Республики Казахстан невозможно применить льготное исчисление как 1 год за 1 год и 6 месяцев, поскольку истец выполнял работу по должности врача-хирурга стационара не на полную ставку, кроме того суду не представлено доказательств того, что профиль стационара был хирургическим (Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991). Вместе с тем, указанный спорный период подлежит включению в специальный стаж работы истца в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца, поскольку в указанный период истец осуществлял врачебную деятельность (Список № 781, Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991).

Период работы истца с 21.09.1992 по 31.10.1999 – главным врачом Линевской участковой больницы Соль-Илецкой Центральной районной больницы на 1,0 ставку подлежит включению в специальный стаж работы истца в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца, поскольку действующее до 01.11.1999 пенсионное законодательство не содержало требования обязательного осуществления врачом-руководителем учреждения врачебной деятельности для включения такой работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (Постановление Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991).

Период работы истца с 01.11.1999 по 28.02.2002 не подлежит включению в специальный трудовой стаж, поскольку в указанный период истец работал главным врачом Линевской участковой больницы Соль-Илецкой Центральной районной больницы, доказательств того, что в этот период он осуществлял врачебную деятельность суду не представлено, напротив, согласно приказу № 19-л от 07.02.1994 (л.д. 27) с 01.02.1994 с главного врача ФИО1 сняты 0,5 ставки терапевта (Список № 781).

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Как установлено в судебном заседании, в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, трудовые отношения истца с работодателем не прерывались, работодатель производил пенсионные отчисления, истец обучался в профильных учебных заведениях.

Поскольку в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец работал в должностях, работа в которых подлежала зачету в специальный стаж, указанные периоды также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Вместе с тем, те периоды нахождения на курсах повышения квалификации, которые относятся к периодам деятельности до 01.11.1999, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам, с учетом положений законодательства, регулировавшего спорные правоотношения в период до 01.11.1999, подлежат включению в специальный трудовой стаж с применением льготного коэффициента (1 год за 1 год 3 месяца), а периоды нахождения на курсах повышения квалификации после указанной даты – в календарном порядке, поскольку после 01.11.1999 правила подсчета специального стажа для медицинских работников изменились.

Поскольку спорный период с 01.03.2002 по 08.12.2005 не подлежит включению в специальный стаж, следовательно, также не подлежат включению в специальный стаж, пришедшиеся на этот период курсы повышения квалификации: с 08.01.2004 по 05.03.2004, с 21.09.2004 по 20.11.2004, с 24.01.2005 по 25.03.2005, с 26.09.2005 по 25.11.2005.

В соответствии со ст. 166, 167 ТК РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности включить период военной службы в армии с 25.10.1978 по 21.12.1980 в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, суд руководствуется подп."г" п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959, и исходит из того, что действующим на периоды прохождения истцом военной службы законодательством предусматривался зачет службы в составе Вооруженных Сил СССР в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Поскольку на момент обращения за назначением страховой пенсии (19.01.2017) у ФИО1 имелся специальный трудовой стаж продолжительностью более 16 лет 8 месяцев (2/3 требуемого стажа), суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении на ответчика обязанности включить оспариваемый период военной службы в специальный трудовой стаж.

Таким образом, расчет страхового стажа ФИО1 должен быть таким:

с 25.10.1978 по 21.12.1980 = 2 г. 1 м. 26 д. (в календарном исчислении);

с 13.08.1988 по 31.10.1989 = 1 г. 2 м. 18 д. – 11 д. (отпуска без содержания) = 1 г. 2 м. 7 д. = 1 г. 5 м. 23 д. (в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 мес.);

с 01.11.1989 по 07.09.1992 – 2 г. 10 м. 6 д. – 7 д. (отпуска без содержания) = 2 г. 9 м. 29 д. = 3 г. 20 д. (в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 мес.);

с 21.09.1992 по 31.10.1999 = 7 л. 1 м. 10 д. = 8 л. 10 м. 20 д. (в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 мес.);

с 09.12.2005 по 21.12.2007 = 2 г. 12 д. (в календарном исчислении);

с 09.01.2008 по 19.01.2017 (день подачи второго заявления) = 9 л. 10 д. (в календарном исчислении);

5 м. 25 д. – курсы повышения квалификации и командировки (в льготном и календарном исчислении),

итого по состоянию на день подачи истцом второго заявления (19.01.2017), его специальный стаж составил 27 лет 1 месяц 16 дней.

Исходя из положений ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента с 01.01.2015 должна быть не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения 30 (то есть в 2017 г. – 11,4). Данный вывод следует из ч. 3 ст. 8, ч. 3 ст. 35 названного Федерального закона.

На момент первичного обращения (25.11.2013) в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, при условии включения спорных периодов, составлял менее 25 лет, а именно 23 года 11 месяцев 22 дня, у пенсионного органа отсутствовала обязанность назначить истцу досрочную трудовую пенсию со дня обращения за ней - 25.11.2013, в связи с чем соответствующие исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что на момент повторного обращения (19.01.2017) в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, при условии включения спорных периодов, составляет более 25 лет, а именно 27 лет 1 месяц 16 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента истца предоставляла ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, суд признает обязанность ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию со дня обращения за ней - 19.01.2017, находя при этом подлежащими удовлетворению исковые требования о признании незаконными и отмене решения и протокола ГУ УПФ в соответствующих частях.

Разрешая заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям об оспаривании в части решения ГУ УПФ № 7 от 29.11.2013 и протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29.11.2013 № 114, суд находит его необоснованным, поскольку из разъяснений, данных в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Также суд учитывает позицию, высказанную Верховным Судом РФ в Определении от 03.12.2010 № 71-В10-5, согласно которой, если лицо в установленном законом порядке обратилось в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости и в назначении пенсии ему было отказано по вине пенсионного органа, допустившего ошибку в подсчете трудового стажа, пенсия должна быть выплачена за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Вывод о том, что к спорным правоотношениям применяются положения ст. 196 ГК РФ, нельзя признать законным, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивантеевском районе Саратовской области» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ГУ УПФ № 7 от 29.11.2013 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности и протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29.11.2013 № 114 в части не включения в стаж для досрочного назначения пенсии ФИО1 следующих периодов:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30.01.1993 по 04.04.1993 – в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца); с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 08.09.2008 по 30.12.2008, с 25.10.2010 по 10.12.2010, с 18.03.2013 по 27.04.2013 (в календарном исчислении),

периоды нахождения в командировках: с 11.01.2012 по 12.01.2012, с 10.01.2013 по 11.01.2013 (в календарном исчислении),

период срочной военной службы:

с 25.10.1978 по 21.12.1980 (в календарном исчислении);

периоды работы:

с 13.08.1988 по 09.02.1989, с 12.02.1989 по 13.03.1989, с 19.03.1989 по 17.10.1989, с 22.10.1989 по 02.11.1991, с 05.11.1991 по 17.03.1992, с 23.03.1992 по 07.09.1992, с 21.09.1992 по 31.10.1999 (в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 мес.).

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивантеевском районе Саратовской области» № 17 от 02.05.2017 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности и протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02.05.2017 № 114 в части не включения в стаж для досрочного назначения пенсии ФИО1 следующих периодов:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30.01.1993 по 04.04.1993 – в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца); с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 08.09.2008 по 30.12.2008, с 25.10.2010 по 10.12.2010, с 18.03.2013 по 27.04.2013, с 16.03.2015 по 25.04.2015, с 30.05.2016 по 11.06.2016 (в календарном исчислении),

периоды нахождения в командировках: с 11.01.2012 по 12.01.2012, с 10.01.2013 по 11.01.2013, с 13.01.2014 по 14.01.2014, 14.01.2015, 12.01.2016, 25.10.2016 (в календарном исчислении),

период срочной военной службы:

с 25.10.1978 по 21.12.1980 (в календарном исчислении);

периоды работы:

с 13.08.1988 по 09.02.1989, с 12.02.1989 по 13.03.1989, с 19.03.1989 по 17.10.1989, с 22.10.1989 по 02.11.1991, с 05.11.1991 по 17.03.1992, с 23.03.1992 по 07.09.1992, с 21.09.1992 по 31.10.1999 (в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 мес.).

Включить в специальный стаж лечебной деятельности ФИО1:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30.01.1993 по 04.04.1993 – в льготном исчислении (1 год за 1 год 3 месяца); с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 08.09.2008 по 30.12.2008, с 25.10.2010 по 10.12.2010, с 18.03.2013 по 27.04.2013, с 16.03.2015 по 25.04.2015, с 30.05.2016 по 11.06.2016 (в календарном исчислении),

периоды нахождения в командировках: с 11.01.2012 по 12.01.2012, с 10.01.2013 по 11.01.2013, с 13.01.2014 по 14.01.2014, 14.01.2015, 12.01.2016, 25.10.2016 (в календарном исчислении),

период срочной военной службы:

с 25.10.1978 по 21.12.1980 (в календарном исчислении);

периоды работы:

с 13.08.1988 по 09.02.1989, с 12.02.1989 по 13.03.1989, с 19.03.1989 по 17.10.1989, с 22.10.1989 по 02.11.1991, с 05.11.1991 по 17.03.1992, с 23.03.1992 по 07.09.1992, с 21.09.1992 по 31.10.1999 (в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 мес.).

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивантеевском районе Саратовской области» назначить ФИО1 указанную пенсию со дня обращения за ней - 19.01.2017.

Отказать в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ивантеевском районе Саратовской области».

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Судья А.Н. Баданов