Решение № 12-192/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-192/2018

РЕШЕНИЕ

24 мая 2018 года г.Самара

Железнодорожный районный суд г.Самара в составе

председательствующего судьи Авциной А.Е.,

при секретаре Зайцевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Образцовое содержание жилья» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г.Самара Самарской области от 07.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г.Самара Самарской области от 07.03.2018г., ООО «Образцовое содержание жилья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «Образцовое содержание жилья» обратилось в Железнодорожный районный суд г.Самара с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что предписание носит обобщенный характер, конкретных действий, необходимых совершить для приведения начисления платы требованиям законодателя, не указывает, что делает невозможным его исполнение и тем самым нарушает нрава и законные интересы ООО «Образцовое содержание жилья». Кроме того, требование ГЖИ начислять расходы на коммунальные услуги при содержании общего имущества в соответствие с п.29 Постановления Правительства РФ 491 от 13.08.2006г. не соответствуют действующему законодательству. Многоквартирный дом Рабочая-85 избрал способ управления домом – управление ТСЖ, которое заключило с заявителем договор управления. Согласно п.29 Постановления Правительства РФ 491, он применяется для всех случаев, кроме указанных в п.40 Правил предоставления коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ 354 от 6.05.2011). В п.40 Постановления Правительства РФ 354 от 6.05.2011 указано, что он действует для всех случаев, кроме: непосредственного управления домом или когда способ управления домом не выбран или не реализован, то есть п.40 Постановления Правительства РФ 354 от 6.05.2011 действует для способов управления домов в виде ТСЖ, ЖСК или УК. Так как п.29 Постановления Правительства РФ 491 применяется для всех случаев, кроме указанных в п.40 Постановления Правительства РФ 354, то это означает, что п.29 не применяется для способов ТСЖ, ЖСК или УК, то есть не применяется для начисления платы за коммунальные услуги при содержании общего имущества в квитанциях для дома Рабочая-85, следовательно, предписание ГЖИ Самарской области противоречит закону. При этом, в соответствии с последним абзацем п.29 Постановления № 491 от 13.08.2016г. размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов. Согласно п.7(1) Постановления Правительства РФ № 306 от 23.05.2006г. "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.» «при выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме используются следующие показатели: в отношении холодной воды - куб. метр на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; в отношении электрической энергии - кВт-час на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Согласно п18 Приказа Минстроя России от 29.12.2014г. № 924/пр "Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению «Размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды по каждому виду коммунальных услуг рассчитывается исходя из объема, указанного в графе 4 и тарифов на коммунальные ресурсы, указанных в графе 5.». В соответствии с указанными документами в платежных документах коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме выставляются в единицах измерения: в отношении холодной воды - куб. метр на 1 кв. метр, в отношении электрической энергии - кВт час на 1 кв. метр. Кроме того, согласно п.44 Постановления Правительства РФ 354, «распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. Такое решение принято на общем собрании собственников в 2013г., п.16 протокол общего собрания, а также абзацем 3 п.44 Постановления установлено, что «при расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды потребителю в нежилом помещении, используются цены (тарифы), установленные для категории потребителей, к которой относится такой потребитель».

Представитель ООО «Образцовое содержание жилья» - ФИО1, действующая на основании доверенности от 02.03.2018г., в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленный административный материал и поступившую жалобу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Самарской области выявлены нарушения действующего законодательства РФ, в связи с чем в адрес ООО «Образцовое содержание жилья» было вынесено письменное предписание № СЖд-49190 от 15.09.2017г. с указанием выявленных фактов нарушений и сроков их устранения – до 15.12.2017г. (л.д.31-35).

В связи с неисполнением в срок указанного предписания, государственным жилищным инспектором Самарской области ФИО2 07.02.2018г. в отношении ООО «Образцовое содержание жилья» составлен протокол № СЖд-53674 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.3-5).

О неисполнении в установленный срок предписания свидетельствует и акт проверки № СЖд-53674 от 29.01.2018г. (л.д.12-14), из которого следует, что указанные в предписании нарушения не устранены, то есть предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, не исполнено.

Из материалов дела также следует, что ООО «Образцовое содержание жилья» предписание, выданное Государственной жилищной инспекцией Самарской области, оспаривало в Арбитражном суде Самарской области, однако, ни на момент рассмотрения дела мировым судьёй, ни до настоящего времени, предписание, за невыполнение которого ООО «Образцовое содержание жилья» привлечено к административной ответственности не отменено и не изменено.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Образцовое содержание жилья» отсутствуют объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих исполнение юридическим лицом предписания, в установленный в нём срок, суду не представлено.

Из материалов дела следует, что ООО «Образцовое содержание жилья» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> на основании договора управления от 01.02.2014г.

В соответствии с Правилами содержания общего имуществ в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42).

При проведении внеплановой выездной проверки ООО «Образцовое содержание жилья» государственной жилищной инспекцией выявлено невыполнение в установленный срок законного Предписания № СЖд-49190 от 15.09.2017г., а именно: не предоставлены в ГЖИ Самарской области сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно подтверждение начисления платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, сточные воды, используемые в целях содержания общего имущества, потребителям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме № 85 по ул.Рабочей г.Самара, в соответствии со ст.154, ст.156 ЖК РФ и п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

07.02.2018г. по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Образцовое содержание жилья» составлен протокол N СЖд-53674-П об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Образцовое содержание жилья» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтвержден совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст.ст.26.1, 26.7, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность которых сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что предписания является неисполнимым, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как указывалось выше, неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении данного дела были полностью и всесторонне исследованы все доказательства по делу, им дана надлежащая оценка, в связи с чем, он правомерно пришел к выводу о виновности ООО «Образцовое содержание жилья» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для отмены состоявшегося по делу решения с прекращением производства по делу, о чем просит в апелляционной жалобе ООО «Образцовое содержание жилья», не имеется.

Остальные доводы жалобы также не опровергают правильность сделанных мировым судьей и подтвержденных материалами дела выводов, процессуальные права юридического лица в ходе составления протокола об административном правонарушении при рассмотрении дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении, нарушены не были.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, снизив размер штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г.Самара Самарской области от 07.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Образцовое содержание жилья» в части назначенного административного штрафа изменить – снизить его до 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение суда вступает в законную силу после его оглашения, но может быть обжаловано в надзорном порядке в Самарский областной суд.

Судья Авцина А.Е.

Копия верна:

Судья:

Секретарь: