Решение № 2-2456/2020 2-2456/2020~М-2128/2020 М-2128/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-2456/2020

Дело № 2-2456/2020

42RS0009-01-2020-003968-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего Язовой М.,

при секретаре Фроловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

14 июля 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Требования мотивирует тем, что работает с **.**.**** по настоящее время. Его общий и непрерывный трудовой стаж составляет более 40 лет. С **.**.**** является пенсионером, и продолжает трудовую деятельность.

С **.**.**** по **.**.**** он был призван в ряды Советской Армии. В период прохождения военной службы в ### был награжден ведомственной наградой Министерства Обороны СССР - Нагрудным знаком «Отличник Советской Армии».

**.**.**** истец обратился в Министерство социальной защиты населения Кузбасса - Центрального района г. Кемерово с заявлением и документами на присвоение звания «Ветеран труда».

Однако, Министерство социальной защиты населения Кузбасса письмом от **.**.****. ### и приложенным решением об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ### от **.**.**** в его просьбе отказало. Отказ связан с тем, что знак «Отличник Советской Армии» не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», так как данная награда не является ведомственным знаком отличия в труде Министерства обороны СССР, а основанием отказа является Приказ Министра обороны РФ от **.**.**** ###.

Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным и, в соответствии со ст. 255 ГПК РФ, нарушающим его права и свободу, как гражданина Российской Федерации.

Просил признать незаконным решение ответчика от **.**.****. ### об отказе учесть награждение нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» как ведомственного знака отличия в труде Министерства обороны СССР и обязать Министерство социальной защиты населения Кузбасса присвоить ему звание «Ветеран труда»; возместить ему судебные расходы (государственная пошлина) (л.д. 2-6).

В процессе рассмотрения дела ФИО1 изменил свои требования, по тем же основаниям просит признать незаконным решение об отказе ### от **.**.**** Министерства социальной защиты населения Кузбасса в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1; признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать принять решение о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 (л.д. 51).

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****. (л.д. 44), в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на исковое заявление (л.д. 40-43).

Суд, выслушав истца, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Кемеровской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» с учетом требований и критериев Федерального закона «О ветеранах».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Кемеровской области принято постановление коллегии администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения такого звания.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Как следует из материалов дела, с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 проходил службу в рядах Советской Армии (л.д. 14).

Согласно архивной справке от **.**.**** на основании приказа командира войсковой части ### по общим вопросам от **.**.**** ### за достигнутые успехи в социалистическом соревновании в честь 110 годовщины со дня рождения В.И. Ленина, высокие показатели в боевой и политической подготовке по итогам зимнего периода обучения, образцовое выполнение служебных обязанностей, примерную воинскую дисциплину и бдительное несение караульной службы ФИО1 был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» (л.д. 7).

Решением министра социальной защиты населения Кузбасса ### от **.**.****. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии», которым награжден ФИО1, не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», так как данная награда не является ведомственным знаком отличия в труде Министерства обороны СССР (л.д. 10).

Оспаривая решение ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», ФИО1 указывает на тождественность военной службы трудовой деятельности, поскольку в силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в общий трудовой стаж.

Указанные доводы истца основаны на неправильном применении положений закона и нормативных актов, указанных в исковом заявлении, в связи с чем их нельзя принять во внимание при разрешении спора.

Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» утвержден приказом Министерства обороны СССР от 17.04.1957 года № 67. В соответствии с п. 2 приказа Министра Обороны СССР от 17.04.1957 № 67 указанными нагрудными знаками награждаются: солдаты и матросы, сержанты и старшины отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества.

Поскольку награждение указанным нагрудным знаком имело место не в рамках осуществления истцом трудовой деятельности, следовательно, этот знак не является ведомственным знаком отличия за длительный и безупречный труд.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», постановлением коллегии администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 основанием к присвоению звания является трудовая деятельность либо служба на государственных (муниципальных) должностях, ни одна из указанных норм не содержит условий, при которых служба в армии тождественна трудовой деятельности.

Ссылка истца на ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в указанном случае является неосновательной, поскольку истец придает указанной норме правовые последствия, не предусмотренные этой нормой.

Поскольку знаком отличия «Отличник Советской Армии» истец награжден в период прохождения военной службы по призыву, он являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что не относит его к поощрению за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, данная награда не относятся к числу ведомственных, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска ФИО1 в полном объеме суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Кузбасса о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в мотивированной форме 18.07.2020г. путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья М.А. Язова