Решение № 2-2246/2020 2-2246/2020~М-1893/2020 М-1893/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-2246/2020

Дело № 2-2246/2020


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.

при секретаре Ервандян К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к ООО «Ростпромресурс», третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, в его обоснование указав, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов в сфере недропользования в части выполнения условий (лицензионных требований) пользования недрами при строительстве и эксплуатации подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых на территории Ростовской области. Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Ростпромресурс» предоставлена лицензия <данные изъяты> с целевым назначением и видами работ «Строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых - строительство рекреационного водоема» на участке недр, расположенном на восточной окраине <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года (<данные изъяты>). Согласно п. 1.3 Условий пользования недрами (приложение к лицензии <данные изъяты>), недропользователю предоставляется право реализации минерального сырья (пород), извлеченного из недр при строительстве иэксплуатации подземного сооружения местного значения, включенного в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Ростовской области и по своему качеству соответствующего национальному стандарту, региональному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельно добытого полезного ископаемого - стандарту организации. Согласно п. 1.4 Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, участки недр местного значения предоставляются в пользование в целях, в том числе: строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых. Согласно п. 11.1 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии <данные изъяты>), являющихся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами <данные изъяты>, в случае вступления всех или отдельных положений Условий в противоречие с положениями вновь принятого законодательства Российской Федерации, недропользователь обязан руководствоваться вновь принятым законодательством РФ, с обязательным внесением дополнений в Условия. В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 21 02.1992 года № 2395-1 «О недрах» изменения условий пользования недрами допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию. Установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ года в адрес ООО «Ростпромресурс» направлено предложение о внесении дополнения к ранее выданной лицензии <данные изъяты> в части исключения п. 1.3 условий пользования недрами, при этом ООО «Ростпромресурс» проигнорировало указанное предложение министерства. Кроме того, Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ года в ООО «Ростпромресурс» направлено повторное предложение о внесении дополнения к ранее выданной лицензии <данные изъяты>, в части исключения п. 1.3 условий пользования недрами, при этом ООО «Ростпромресурс» проигнорировало указанное предложение министерства. Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № ООО «Ростпромресурс» не обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области с заявлением о внесении дополнений в условия пользования недрами (приложение № 1 к лицензии <данные изъяты>) в связи с изменением регионального законодательства о недропользовании в части исключения искусственно создаваемых прудов из перечня подземных сооружений местного и регионального значения, что исключило возможность внесения дополнений в условия пользования недрами. Бездействие ООО «Ростпромресурс» влечет нарушение п. 11.1 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии <данные изъяты> п. п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах. Нарушение интересов Российской Федерации заключается в пренебрежительном отношении общества к публичным обязанностям в области соблюдения законодательства об охране окружающей среды, рационального использования и охраны недр, как природного объекта, посягательстве на установленный законном порядок управления в указанной сфере, поскольку пользование недрами в нарушение специального разрешения (лицензии) само по себе свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде. Как следует из ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Таким образом, законодателем установлена необходимость получения лицензии с целью возложения на пользователя недр обязанности по соблюдению лицензионных требований, тем самым, исключив угрозу наступления вредных последствий в результате хозяйственной деятельности. Соответственно, сам факт несоблюдения лицензионных требований (п. 11.1 Условий пользования недрами приложение № к лицензии <данные изъяты>) ООО «Ростпромресурс» влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде. ООО «Ростпромресурс» нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». ООО «Ростпромресурс» нарушены интересы Российской Федерации, как собственника недр. Кроме того, по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ генеральному директору ООО «Ростпромрееурс» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. На основании изложенного, просит суд обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ростпромресурс» обеспечить выполнение п. 11.1 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии <данные изъяты>) путем направления в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области заявления о внесении дополнений в Условия пользования недрами, в части исключения п. 1.3 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии <данные изъяты>).

Помощник прокурора Поштарук А.В. в судебное заседание явился, на исковых требованиях Ростовского межрайонного природоохранного прокурора настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Ростпромресурс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явился представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону, представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований последующим основаниям.

Правограждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 КонституцииРФ и ст.11Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.3Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условийжизнедеятельности человека.

На основании ст.4Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно ст.11Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр впользование, в том числе предоставление их впользованиеорганами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виделицензии.

В соответствии с пунктами 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечитьсоблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно п. 5 ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций.

Кроме того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации.

Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Согласно п. 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683 национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. Угроза национальной безопасности - совокупностьусловийи факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.

Пунктами 31, 83, 84 Стратегии установлено, что обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации стратегических национальных приоритетов, в том числе экологии живых систем и рационального природопользования. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются: сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. На состояние экологической безопасности негативное влияние оказывают истощение запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, в том числе в результате неэффективного и «хищнического» природопользования.

В тоже время, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым интересам заключается в пренебрежительном отношении общества к публичным обязанностям в области соблюдения законодательства об охране окружающей среды, рациональном использовании и охране недр, как природного объекта, посягательстве на установленный законном порядок управления в указанной сфере, поскольку пользование недрами в нарушение специального разрешения (лицензии) само по себе свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде.

Как следует из ст.ст. 2, 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущербаправам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законов в сфере недропользования в части выполнения условий (лицензионных требований) пользования недрами при строительстве и эксплуатации подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых на территории Ростовской области.

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ года ООО «Ростпромресурс» предоставлена лицензия <данные изъяты> с целевым назначением и видами работ «Строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых - строительство рекреационного водоема» на участке недр, расположенном на восточной окраине <адрес> сроком действия ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Согласно п. 1.3 Условий пользования недрами (приложение к лицензии <данные изъяты>), недропользователю предоставляется право реализации минерального сырья (пород), извлеченного из недр при строительстве и эксплуатации подземного сооружения местного значения, включенного в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Ростовской области и по своему качеству соответствующего национальному стандарту, региональному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельно добытого полезного ископаемого - стандарту организации.

Согласно п. 1.4 Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ года №, участки недр местного значения предоставляются в пользование в целях, в том числе: строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу положений п. 4.18 Порядка пользования недрами предоставлениеу частков недр местного значения в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий.

Согласно п. 1. ст. 1 Областного закона Ростовской области от 29.07.2015 года № 394-ЗС «О признании утратившими силу отдельных положений Областного закона в сфере недропользования» из числа объектов, строительство и эксплуатация которых возможна в рамках пользования участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, исключены искусственно создаваемые пруды.

В соответствии с разделом 16 Порядка пользования недрами изменения условий пользования недрами оформляются дополнением к ранее выданным лицензиям на пользование недрами. Дополнения к ранее выданным лицензиям напользование участками недр могут оформляться как по инициативе недропользователя, так и министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области. Дополнение к лицензии на пользование недрами считается зарегистрированным с момента внесения записи о государственной регистрации в государственный реестр лицензий на пользование недрами.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в ст. 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

В силу п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно п. 11.1 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии <данные изъяты>), являющихся неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами <данные изъяты>, в случае вступления всех или отдельных положений Условий в противоречие с положениями вновь принятого законодательства Российской Федерации, недропользователь обязан руководствоваться вновь принятым законодательством РФ, с обязательным внесением дополнений в Условия.

В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 21 02.1992 года № 2395-1 «О недрах» изменения условий пользования недрами допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ года в адрес ООО «Ростпромресурс» направлено предложение о внесении дополнения к ранее выданной лицензии <данные изъяты>, в части исключения п. 1.3 условий пользования недрами, при этом ООО «Ростпромресурс» проигнорировало указанное предложение министерства.

Кроме того, Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ года в ООО «Ростпромресурс» направлено повторное предложение овнесении дополнения к ранее выданной лицензии <данные изъяты> в части исключения п. 1.3 условий пользования недрами, при этом ООО «Ростпромресурс» проигнорировало указанное предложение министерства.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологииРостовской области от ДД.ММ.ГГГГ года № ООО «Ростпромресурс» не обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области с заявлением о внесении дополнений в условия пользования недрами (приложение № к лицензии <данные изъяты>) в связи с изменением региональногозаконодательства о недропользовании в части исключения искусственно создаваемых прудов из перечня подземных сооружений местного и регионального значения, что исключило возможность внесения дополнений в условия пользования недрами.

Бездействие ООО «Ростпромресурс» влечет нарушение п. 11.1 Условийпользования недрами (приложение № к лицензии <данные изъяты>), п.п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах.

Таким образом, законодателем установлена необходимость получения лицензии с целью возложения на пользователя недр обязанности по соблюдению лицензионных требований, тем самым, исключив угрозу наступления вредных последствий в результате хозяйственной деятельности. Соответственно, сам факт несоблюдения лицензионных требований (п. 11.1 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии <данные изъяты> ООО «Ростпромресурс» влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.

Учитывая изложенное, ООО «Ростпромресурс» посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Статьей 1.2 Закона о недрах установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся внедрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Таким образом, ООО «Ростпромресурс» нарушены интересы Российской Федерации, как собственника недр.

Поскольку вышеуказанное бездействие ответчика является незаконным, нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды,прокурором, по мнению суда, обоснованно предъявлены требования к ООО «Ростпромресурс» в защитуправнеопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации на благоприятную окружающую среду в целях устранения выявленных нарушений закона со стороны ответчика.

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав в виде присуждения ответчика к исполнению обязанности в натуре требованиям гражданского законодательства Российской Федерации также не противоречит.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к обоснованному выводу об обязании ответчика обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Ростпромресурс» обеспечить выполнение п. 11.1 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии <данные изъяты>) путем направления в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области заявления о внесении дополнений в Условия пользования недрами, в части исключения п. 1.3 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии <данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 года.

Судья