Постановление № 5-49/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 5-49/2017

Дело № 5-49/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томари 27 сентября 2017 года

Судья Томаринского районного суда Сахалинской области Фисун А.В., с ведением протокола секретарем судебного заседания Липко Т.П., с участием заместителя прокурора Томаринского района Зайцевой И.В., законного представителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда Сахалинской области материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В отношении должностного лица - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русского, гражданина РФ, работающего директором ООО «Углегорское пассажирское предприятие №», зарегистрированного и проживающего в <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

23.05.2017 года в адрес директора ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» по итогам проверки прокурором Томаринского районного суда было направлено представление, содержащее требования: безотлагательно рассмотреть представление, принять меры по устранению нарушений требований земельного законодательства при использовании предприятием земельного участка, их причин и условий, им способствовавших. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения. Копию приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности направить в прокуратуру Томаринского района. О дате и времени рассмотрения представления уведомить прокурора для принятия участия в его рассмотрении.

Согласно рапорту старшего помощника прокурора Томаринского района Ожога В.В. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что директору ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» предлагалось представить информацию о результатах рассмотрения указанного представления, однако до настоящего времени информация о его рассмотрении в прокуратуру не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Томаринского района в отношении должностного лица – директора ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» ФИО1, вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению должностное лицо – директор ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» ФИО1 допустил нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона №2202-1 от 17.07.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» в части не исполнения требования прокурора в установленный срок.

20.09.2017 года прокурором Томаринского района материал об административном правонарушении в отношении директора ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» ФИО1 направлен для рассмотрения в Томаринский районный суд.

В судебном заседании прокурор Зайцева И.В. подтвердила обстоятельства совершения должностным лицом правонарушения, просила привлечь должностное лицо - директора ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ

В судебном заседании должностное лицо – директор ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» ФИО1, действующий на основании прав по должности, факт административного правонарушения, в части не исполнения требования прокурора в установленный срок, признал. Вместе с тем, просил суд вынести административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, прихожу к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона N 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его по существу.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось ФИО1 в судебном заседании, прокуратурой Томаринского района проводилась проверка соблюдения ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» требований земельного законодательства при использовании предприятием земельного участка.

По итогам проверки выявлены нарушения требований ч. 1ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В нарушение указанных требований ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения ремонтных боксов, бытовых помещений, административного здания, вспомогательного цеха и автотранспортной техники в отсутствие каких-либо правоустанавливающих документов на земельный участок и на хозяйственную деятельность в пределах их границ.

23.05.2017 года в адрес директора ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» ФИО1 было направлено представление прокурора Томаринского района, содержащее требования: безотлагательно рассмотреть представление, принять меры по устранению нарушений требований федерального законодательства, их причин и условий, им способствовавших. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения. Копию приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности направить в прокуратуру Томаринского района. О дате и времени рассмотрения представления уведомить прокурора для принятия участия в его рассмотрении.

Согласно рапорту старшего помощника прокурора Томаринского района Ожога В.В. от 11.09.2017 года следует, что директору ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» ФИО1 предлагалось представить информацию о результатах рассмотрения указанного представления, однако до настоящего времени информация о его рассмотрении в прокуратуру не поступало.

Сведений о выполнении требований, содержащихся в представлении прокурора Томаринского района материалы не содержат.

Таким образом, директор ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» ФИО1 не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно в нарушение п. 3 ст. 7 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ", в соответствии с которым прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений, не рассмотрел представление прокурора, также не сообщил прокурору о конкретных принятых мерах по устранению допущенных нарушений, в связи с чем, в действиях директора ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №1» ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Пункт 2 предписания, согласно которому в связи с допущенными нарушениями закона следует решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушение, а копию приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности направить прокурору Томаринского района, полагаю является незаконным и необоснованным, поскольку решение вопроса о привлечении работника к дисциплинарной ответственности в силу статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» относится к компетенции нанимателя (работодателя) и осуществляется в порядке, предусмотренном данным законом.

С учетом характера правонарушения и поведением правонарушителя, основания для признания совершенного директором ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие №» ФИО1 административного правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют, поскольку данное правонарушение отнесено КоАП РФ к правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, создает угрозу для надлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела. Директор ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие№1» ФИО1 фактически воспрепятствовал реализации прокурором его полномочий при осуществлении прокурорского надзора.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, суд признает совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд по делу не находит.

Согласно ст.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Дисквалификация назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При рассмотрении материалов оснований для дисквалификации должностного лица - директора ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие№1» ФИО1 не установлено.

При назначении наказания, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое не причинило какого-либо ущерба и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественное и финансовое положение должностного лица, и считает возможным назначить наказание должностному лицу в виде штрафа в минимальном размере.

Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10, п. 1 ч. 3 ст. 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директора ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русского, гражданина РФ, работающего директором ООО «Углегорское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», зарегистрированного и проживающего в в <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению лицом, привлеченным к административной ответственности, в Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (Сахалинское ПУБО ФСБ России), ИНН <***>, КПП 650101001(л/с <***>), р/сч 40101810900000010000КЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск БИК 046401001, ОКАТО 644001000000.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Квитанции об оплате штрафа необходимо предоставить в Томаринский районный суд <адрес> по адресу: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.В. Фисун