Решение № 12-1-30/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-1-30/2020

Дело №12-1-30/2020

УИД 82RS0002-01-2020-000149-82

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

688600, Камчатский край, Тигильский район, с.Тигиль, ул.Юшина, д.2


РЕШЕНИЕ

«23» ноября 2020 года с. Тигиль Камчатского края

Судья Тигильского районного суда Камчатского края Симонович Марина Николаевна, при секретаре Куликовой Р.А.,

рассмотрев протест прокурора Тигильского района Камчатского края на постановление руководителя Инспекции – главного государственного инспектора Камчатского края по контролю в сфере закупок Государственной инспекции по контролю в сфере закупок Камчатского края №45 от 23 апреля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» ФИО1, которым постановлено:

«Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. В связи с малозначительностью административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении ФИО1 по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, прекратить. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ объявить ФИО1 устное замечание»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Инспекции – главного государственного инспектора Камчатского края по контролю в сфере закупок Государственной инспекции по контролю в сфере закупок Камчатского края №45 от 23 апреля 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении начальника Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» ФИО1, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ему объявлено устное замечание.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении начальнику Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» ФИО1 вменялось нарушение требований ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в несвоевременной оплате счета по муниципальному контракту от 26.08.2019г., размещенного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://www.zakupki.gov.ru). Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

В протесте прокурор Тигильского района просит постановление руководителя Инспекции – главного государственного инспектора Камчатского края по контролю в сфере закупок Государственной инспекции по контролю в сфере закупок Камчатского края отменить, привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания.

Прокурор Тигильского района Камчатского края, должностное лицо ФИО1, главный государственный инспектор Камчатского края по контролю в сфере закупок Государственной инспекции в сфере закупок Камчатского края ФИО2, извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явились.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность обжалуемого постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объёме.

ФИО1 вменяется несвоевременная оплата счета по муниципальному контракту от 26.08.2019г., оплата по контракту произведена с нарушением установленного срока только 17 сентября 2019 года.

Как следует из части 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вопрос об установлении лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Поскольку установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Прекращая производство по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1, которому в данном случае не вменялось совершение этого административного правонарушения, руководитель Инспекции – главный государственный инспектор Камчатского края по контролю в сфере закупок Государственной инспекции по контролю в сфере закупок Камчатского края, тем самым существенно нарушил нормы КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором Тигильского района, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в данном случае в отношении ФИО1 не составлялось.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, исключающим полное, всестороннее и объективное рассмотрение дела, что рассматривается законодателем в качестве основания для отмены постановления об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных в том числе статьей 7.32.5), составляет 1 год.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В данном случае ФИО1 вменяется несвоевременная оплата счета по муниципальному контракту от 26.08.2019г. Так акт приема передачи квартиры составлен 27.08.2019г., счет на оплату выставлен 27.08.2019г., оплата по контракту произведена с нарушением установленного срока только 17 сентября 2019 года.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях начал исчисляться 18 сентября 2019 года.

На момент рассмотрения протеста судьей Тигильского районного суда срок давности привлечения начальника Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ истек.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Доводы протеста сводятся к утверждению о наличии в действиях начальника Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и назначению ФИО1 административного наказания, однако оценка этих доводов за пределами срока давности привлечения к административной ответственности в силу ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ недопустима.

При таких обстоятельствах направление дела на новое рассмотрение невозможно, исходя из требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу надлежит прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Инспекции - главного государственного инспектора Камчатского края по контролю в сфере закупок Государственной инспекции по контролю в сфере закупок Камчатского края №45 от 23 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении начальника Управления по выполнению полномочий сельского поселения «село Тигиль» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна:

Судья М.Н. Симонович

Секретарь судебного заседания Р.А. Куликова