Решение № 12-90/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-90/2019

дело № 12-90/2019

21RS0011-01-2019-000528-74


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 декабря 2019 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Димитриева Н.С., с участием;

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад Чувашской Республики ФИО1,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу должностного лица - директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад Чувашской Республики ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике -Чувашии в Цивильском районе ФИО7 от 07 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе ФИО7 от 07 ноября 2019 года должностное лицо - директор МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад Чувашской Республики ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из содержания жалобы следует, что при проведении санитарно-эпидемиологического расследования нарушена Инструкция о порядке расследования, учета и проведения лабораторных исследований в учреждениях санитарно-эпидемиологической службы при пищевых отравлениях, а именно - не установлен источник (продукт, блюдо) бактериального пищевого отравления, его происхождение, поставщик, производитель, место и расчетное время употребления, а также нарушены сроки расследования в течение - 2-3 суток с момента установления ПТИ.

Факт пищевого отравления обучающихся в здании МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад Чувашской Республики имеющимися документами не подтверждается.

В судебном заседании директор МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад Чувашской Республики ФИО1 жалобу поддержал. Пояснил, что отсутствие умывальника в учебном кабинете для четвертого класса, расположенного на втором этаже здания школы не может быть причиной пищевой токсико-инфекции (ПТИ), пищевого отравления обучающихся и указание на нарушение требований пункта 4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» является необоснованным, так как двухэтажное здание МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад построено в 1973 году по проекту, в котором водоснабжение и канализация имеющихся учебных и вспомогательных помещений не предусмотрены.

Вывод о том, что предполагаемое пищевое отравление дети могли получить в здании школы необоснован, так как организация горячего питания детей, обучающихся в МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад в соответствии с договором от 09 января 2019 года осуществляется ГА ПОУ ЧР «Мариинско-Посадский технологический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики в столовой учебного корпуса данного учебного заведения.

Полагал, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, так как администрацией МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад предприняты все необходимые меры по недопущению случаев возникновения и распространения инфекционных, пищевых отравлений в образовательной организации. В случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения дела об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения, просил применить положение ст. 2.9 КоАП РФ.

Пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения в виде отсутствия в санузлах и учебных классах разовых полотенец или электрических полотенец устранены.

Представитель Управления Роспотребназдора по Чувашской Республике ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Показала, что в ходе санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного в МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад для установления причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний по 2 случаям бактериального пищевого отравления у детей, посещавших МБОУ «Основная, общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад, было установлено, что в учебном кабинете для 4 класса, расположенном на втором этаже учебного заведения отсутствует умывальник, около умывальников в санузлах и учебных классах отсутствуют разовые полотенца или электрические полотенца.

Доводы директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад ФИО1, изложенные в его жалобе, считает необоснованными, поскольку он, как директор образовательного учреждения, несёт ответственность за создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, и за выполнение требований в образовательном учреждении Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Считает, что отсутствие условий для соблюдения правил личной гигиены, мытья рук является одним из путей передачи инфекционного кишечного заболевания.

Согласно п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения санитарных правил, в том числе обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения, необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является основанием освобождения от административной ответственности, невыполнение санитарных норм может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей.

Директором МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад ФИО1 не представлены документы, свидетельствующие о том, что он обращался к вышестоящему руководству по вопросу совершенствования работы образовательного учреждения, в том числе, в части возможности оборудования в помещении 4 класса умывальника.

Полагала, что факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела, потому просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. Частью 2 данной статьи предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе ФИО5 от 23 сентября 2019 года было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование по факту получения из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в <адрес>» экстренных извещений №, 36 по 2 случаям бактериального пищевого отравления (ПТИ) у детей, посещавших МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад, по результатам проведения которого было составлено экспертное заключение № от 25 сентября 2019 года.

Согласно экспертному заключению по результатам проведенного санитарно-эпидемиологического обследования от 25 сентября 2019 г. №, проведенного с 23 сентября 2019 г. по 25 сентября 2019 г. экспертом органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии» - врачом по гигиене труда филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе» ФИО6, учебные здания и помещения МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.2 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Из акта санитарно-эпидемиологического расследования № от 16 октября 2019 года следует, что в ходе проведения проверки установлено, что в учебном кабинете для 4 класса, расположенном на втором этаже МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад, отсутствует умывальник, около умывальников в санузлах и учебных классах отсутствуют разовые полотенца или электрические полотенца, что не соответствует требованиям ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.25, 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями и дополнениями от 24.11.2015 г.).

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 16 октября 2019 года, на 15 часов 00 минут 25 сентября 2019 года в МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад по адресу места нахождения: ул. Ломоносова, д. 9, г. Мариинский Посад, Мариинско - Посадский район Чувашская Республика, в учебном кабинете для 4 класса (помещение начальных классов), расположенном на втором этаже МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад, отсутствует умывальник, около умывальников в санузлах и учебных классах отсутствуют разовые полотенца или электрические полотенца.

Должностное лицо - директор МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ - 22 ноября 2018 года и 11 апреля 2019 года.

При таких обстоятельствах исполняющий обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе ФИО7 пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ, и они послужили основанием для привлечения должностного лица - директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад ФИО1 к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 21 Постановлении Пленума РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Проверяя доводы жалобы о возможности применения в отношении директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд исходит из того, что не нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей нарушает нормальное функционирование образовательного учреждения.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, по делу не усматривается, оснований для отмены постановления не имеется.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица - директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад ФИО1 к административной ответственности не нарушен. Назначенное наказание является справедливым и соразмерным совершенному им правонарушению.

При назначении наказания учтены обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления от 07 ноября 2019 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе ФИО7 от 07 ноября 2019 года о привлечении должностного лица - директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа» г. Мариинский Посад Чувашской Республики ФИО1 к административной ответственности по ст.6.7 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья Н.С. Димитриева