Решение № 12-212/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-212/2021

Дело № 12-212/2021
Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июня 2021 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Огнивенко О.Б., при рассмотрении протеста заместителя прокурора Индустриального района г. Барнаула Чулимовой Ю.В. на постановление врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов Индустриального района г. Барнаула Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Болговой Е.В. о привлечении Хивинцевой Оксаны Николаевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов Индустриального района г. Барнаула Управления федеральной службы судебных приставов по <адрес> ДАННЫЕ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ДАННЫЕ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем прокурора Индустриального района г. Барнаула Чулимова Ю.В. принесла протест, в котором просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование протеста указано на то, что при производстве по делу не выполнены требования ст. 26.1 КоАП РФ, то есть не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, к которым относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представитель прокуратуры Индустриального района г. Барнаула - ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы протеста в полном объеме, просила его удовлетворить.

Должностное лицо - врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов Индустриального района г. Барнаула Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО4 возражала против доводов протеста, представила письменный отзыв от ДД.ММ.ГГГГ, который в судебном заседании поддержала в полном объеме.

Согласно указанному отзыву, в связи с установленным процессуальных нарушений при вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о назначении нового срока от ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения судебных приставов Индустриального района г. Барнаула ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ данное постановление отменено, о чем вынесено соответствующее определение об исправлении описки, ошибок в постановлении о наложении административного штрафа. Относительно доводов об отсутствии доказательств о вручении должнику постановления о взыскании исполнительского сбора поясняет, что указанное постановление направлено обязанному лицу после вынесения в адрес проживания с целью ознакомления, о чем в материалах исполнительного производства имеются сведения в виде реестра, исх. ***. Полагает, что в этой части доводы протеста не нашли своего подтверждения. Судебный пристав-исполнитель предпринял меры к ознакомлению ФИО6 с указанным постановлением. Кроме того, личность обязанного лица в рамках исполнительного производства подтверждена паспортом на имя ФИО6, поэтому соответствующие доводы не имеют принципиального значения при рассмотрении протеста прокурора. Полагает, что протест не подлежит удовлетворению, поскольку служба судебных приставов-исполнителей самостоятельно устранила допущенные ранее нарушения путем вынесения определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения протеста извещена надлежаще, просила о рассмотрении протеста в свое отсутствие.

Выслушав позицию явившихся участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО6, судья полагает необходимым постановление отменить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Индустриальным районным судом <адрес> принято решение по гражданском уделу *** по иску общества с ограниченной ответственностью «<адрес>» к ФИО6, ФИО7 об обязании устранить препятствия в пользовании общим имуществом многоквартирного дома. Данным решением суд обязал ФИО6 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести лестничную площадку первого этажа первого подъезда жилого <адрес> по <адрес> в <адрес> в прежнее состояние, демонтировав самовольное сооружение в виде тамбура с входной дверью, и произвести восстановительные работы в местах демонтажа путем оштукатуривания и покраски стен.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО8 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ***-ИП в отношении должника ФИО6 в пользу взыскателя - ООО Эталон, предмет исполнения - обязать привести лестничную площадку в прежний вид, а именно демонтировать самовольное сооружение в виде тамбура с входной дверью, и произвести восстановительные работы. В постановлении о возбуждении установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП Индустриального района г. Барнаула ФИО9 вынесено требование об исполнении, которым установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, требование вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предупреждена об административной ответственности в порядке ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Индустриального района г. Барнаула ФИО9 вынесено постановление о взыскании с ФИО6 исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. 00 мин. до 11 час. 50 мин. судебным приставом-исполнителем ОСП Индустриального района г. Барнаула ФИО9 осуществлен выход для проверки исполнения требований должником, в ходе которого установлено, что ФИО6 не исполнены требования исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Индустриального района ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО6 по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами по делу об административном правонарушении, которые подлежат выяснению, являются в том числе: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ), если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Как указано выше, требованием от ДД.ММ.ГГГГ был установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа, до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неисполнения должником соответствующего требования, наступает ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. l ст. 105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа; подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, условием для законного привлечения к административной ответственности по вышеуказанной норме является такая последовательность событий, при которой сначала выносится постановление о взыскании исполнительского сбора, затем устанавливается срок для исполнения вышеуказанных требований неимущественного характера, в течение которого должник противоправно бездействует.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что требование, которым судебный пристав-исполнитель установил должнику сроки исполнения решения суда, вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено только ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (без номера) следует, что в ходе совершения исполнительных действий в отношении ФИО6 установлено неисполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу ***, а именно в период времени с 00 часов 01 минуты ДД.ММ.ГГГГ по 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, именно - привести лестничную площадку первого этажа первого подъезда жилого <адрес> по Павловскому тракту в <адрес> в прежнее состояние, демонтировав самовольное сооружение в виде тамбура с входной дверью, и произвести восстановительные работы в местах демонтажа путем оштукатуривания и покраски стен, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, после вынесения исполнительского сбора и назначения нового срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о наложении административного штрафа в отношении ФИО6 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, из протокола от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, а также постановления от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа усматривается, что ФИО6 вменяется противоправное бездействие в период с 00 ч. 01 мин. 04.0;3.2021 до 10 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента истечения срока, установленного требованием судебного пристава-исполнителя, вынесенным ранее постановления о взыскании исполнительского сбора.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Вместе с тем, событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. При описании события административного правонарушения, вмененного ФИО6, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на наличие требования от ДД.ММ.ГГГГ, не отразив дату установленного должнику срока, а также вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, в протоколе отсутствуют указания на наличие обстоятельств, образующих событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, отраженное в протоколе время совершения административного правонарушения не соответствует диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Дата вынесения протокола об административном правонарушении имеет явные исправления, что подтверждается и содержанием постановления о наложении административного штрафа, в котором указано, что ФИО6 уведомлена о времени и месте рассмотрения дела и ей разъяснены права именно ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, по делу отсутствуют доказательства вручения должнику ФИО6 постановления о взыскании исполнительского сбора. В связи с чем достоверно не установлено, что должнику было известно о наличии такого постановления.

В представленных материалах исполнительного производства содержится не заверенная надлежащим образом нечитаемая копия исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, оригинал исполнительного документа отсутствует.

Кроме того, в нарушение требований п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ, личность лица, привлеченного к административной ответственности, ничем не подтверждена.

Ворпеки довода должностного лица, представленная в материалах дела об административном правонарушении фотокопия паспорта ФИО6 нечитаема, надлежащим образом не заверена, в связи с чем не может быть признана документом, удостоверяющим личность лица, привлекаемого к административной ответственности. Сама ФИО6 на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, в связи с чем у должностного лица отсутствовала какая-либо возможность убедиться в правильности установления личности нарушителя при составлении протокола об административном правонарушении.

Помимо указанных обстоятельств следует отметить, что акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано неисполнение должником требований решения суда, составлен судебным приставом-исполнителем в период с 11 часов 40 минут до 11 часов 50 минут, тогда как протокол об административном правонарушении составлен в 10 часов 15 минут, то есть ранее, чем появилось подтверждение бездействия должника.

После поступления жалобы в суд, ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения - старшим судебным приставом отдела судебных приставов Индустриального района г. Барнаула УФССП по Алтайскому краю ФИО5 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ (в представленной копии определения указана дата ДД.ММ.ГГГГ) вынесено определение об исправлении описок, ошибок в постановлении о наложении административного штрафа, которым установочная часть изложена в новой редакции, приведенной в тексте постановления.

В указанном постановлении должностное лицо пришло к выводу о том, что ФИО6 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое выразилось в неисполнении последней требования исполнительного документа при обстоятельствах, указанных в постановлении, имевших место в период времени с 00 ч 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 10 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ после истечения срока вновь установленного судебным приставом-исполнителем и после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Тем самым руководитель отделения установила другой временной промежуток совершения рассматриваемого правонарушения, то есть внесла существенные изменения, что является недопустимым.

Постановление о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ и определение об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ установлен период времени совершения правонарушения, который противоречит периоду, установленному протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.

А период, указанный в определении об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ фактически меняет обстоятельства, установленные административным органом ранее.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения (ч. 3 ст. 29.12.1 КоАП РФ).

Внесение в протокол об административном правонарушении изменений после вынесения постановления по делу об административном правонарушении, а равно внесение в постановление изменений, должностным лицом административного органа, влияющих на существо вмененного лицу, привлеченному к административной ответственности, административного правонарушения, нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Врио начальника отделения - старшим судебным приставом отдела судебных приставов Индустриального района г. Барнаула УФССП по Алтайскому краю ФИО5 в постановление от ДД.ММ.ГГГГ внесены исправления, изменившие их содержание.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов Индустриального района г. Барнаула Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО6 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Протест заместителя прокурора Индустриального района г. Барнаула Чулимовой Ю.В. удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов Индустриального района г. Барнаула Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО4 о привлечении ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья:

Верно, судья: О.Б. Огнивенко

Решение по состоянию на 21.06.2021 в законную силу не вступило.

Секретарь судебного заседания: Ю.Е. Фонакова

Оригинал решения храниться в деле № 12-212/2021 Индустриального районного суда г. Барнаула, УИД 22RS0065-02-2021-003163-31.

Секретарь судебного заседания: Ю.Е. Фонакова