Решение № 2-2404/2019 2-2404/2019~М-2213/2019 М-2213/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-2404/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Усть-Илимск Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шушиной В.И.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.С.,

с участием представителя истца заместителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Железнова Э.А., действующего на основании прав по должности,

представителя ответчика ПАО «Иркутскэнерго» ФИО1, действующей на основании доверенности №

в отсутствие представителей третьих лиц Администрации города Усть-Илимска, Областного государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Иркутской области»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2404/2019 по исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к ПАО «Иркутскэнерго» о возложении обязанности выполнить действия, возмещении ущерба,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указал, что в результате проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении сброса сточных вод филиалом Усть-Илимская ТЭЦ ПАО «Иркутскэнерго» выявлены факта сброса сточных вод с превышением допустимых показателей, а так же отсутствие согласования органов Росрыболовства. Установлено, что объекты водоотведения левобережной части г. Усть-Илимска включают комплексы канализационных очистных сооружений «Левый берег» и «Универ», предназначенные для механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод. Канализационные очистные сооружения «Левый берег» (выпуск № 1) используются для механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод левобережной части города. Сброс сточных вод осуществляется в Богучанское водохранилище на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области о предоставлении водного объекта в пользование от 26.12.2014. Канализационные очистные сооружения «Универ» (выпуск № 3) используются для отведения хозяйственно-бытовых сточных вод дома-интерната для престарелых и инвалидов, а так же базы отдыха «Лосенок» в Усть-Илимское водохранилище. Сброс сточных вод осуществляется на основании решения Территориального отдела водных ресурсов Енисейского бассейнового водного управления Росводресурсов о предоставлении водного объекта в пользование от 22.12.2016. Нормативы допустимого воздействия на водный объект при осуществлении сброса сточных вод с указанных выпусков утверждены разрешением на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов № 269, выданным Управлением Росприроднадзора по Иркутской области от 25.11.2015. Между тем, установлено, что сброс сточных вод с очистных сооружений «Универ» осуществляется с нарушением выданного разрешения и с превышением предельного количества загрязняющих веществ, им установленных. В соответствии с заключением специалиста Управления Росприроднадзора по Иркутской области, в ходе анализа отобранных проб сточных и природных вод выявлены факты превышения нормативов сбросов загрязняющих веществ. Согласно результатам анализа отобранных проб на КОС «Левый берег» установлено, что концентрация загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы по фосфат-иону в 3,1 раза. При этом концентрация загрязняющих веществ в контрольном створе Усть-Илимского водохранилища (500м ниже выпуска № 1) превышает фоновое значение (500 м выше выпуска № 1): аммоний-ион в 1,05 раза, взвешенные вещества в 1,2 раза, нефтепродукты в 1,27 раза, железо (общ.) в 1,1 раза. Согласно результатам анализа отобранных проб установлено, что концентрация загрязняющих веществ в сточных водах КОС «Универ» превышает установленные нормативы: аммоний-ион в 9,2-9,9 раза, фосфат-ион в 1,2-1,3 раза, нефтепродукты в 1,02-1,08 раза, БПК в 3,1 раза. В связи с превышением количества загрязняющих веществ в сточных водах, анализ проб природной воды показал превышение концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе, расположенном в 500 м ниже по течению от места сброса, относительно фонового створа, расположенного в 500 м выше места сброса, по аммоний-иону в 1,31 раза, фосфат-иону в 2,6 раза, нефтепродуктам в 1,66 раза, АПАВ в 2 раза. Таким образом, ответчиком осуществляется сброс сточных вод, в процессе которого допускается негативное воздействие на водный объект и причинение последнему ущерба, что является нарушением требований законодательства об охране окружающей среды. Согласно расчету, указанный ущерб составил 7 160 руб. Кроме того, такая деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ. На территории Иркутской области согласование такой деятельности осуществляет Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства. Согласно информации Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства деятельность по сбросу сточных вод в Усть-Илимское и Богучанское водохранилища на КОС «Левый берег» и КОС «Универ» не согласовывалась, в связи с чем меры по охране водных биологических ресурсов не принимаются. Незаконный сброс надлежащим образом не очищенных сточных вод в Усть-Илимское водохранилищ – водный объект рыбохозяйственного значения, причиняет вред водному объекту и создает угрозу причинения вреда водным биологическим ресурсам, обитающим в его акватории. Отсутствие согласования органов Росрыболовства свидетельствуют об отсутствии оценки деятельности, оказывающей негативное воздействие на природные ресурсы. Просит суд обязать ПАО «Иркутскэнерго» обеспечить сброс сточных вод в Усть-Илимское водохранилище на канализационных очистных сооружениях «Универ», расположенных на левом берегу Усть-Илимского водохранилища на расстоянии 817,5 км от устья р. Ангара, в соответствии с нормативами допустимого воздействия, установленными разрешением на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов № 269, выданным Управлением Росприроднадзора по Иркутской области 25.11.2015, в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда; обязать ПАО «Иркутскэнерго» обеспечить сброс сточных вод в Усть-Илимское водохранилище на канализационных очистных сооружениях «Левый берег», расположенных на левом берегу Богучанского водохранилища на расстоянии 804 км от устья р. Ангара, в соответствии с нормативами допустимого воздействия, установленными разрешением на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов № 269, выданным Управлением Росприроднадзора по Иркутской области 25.11.2015, в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда; обязать ПАО «Иркутскэнерго» обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства с документами, обеспечивающими согласование деятельности по сбросу сточных вод в Усть-Илимское водохранилище на канализационных очистных сооружениях «Универ», расположенных на левом берегу Усть-Илимского водохранилища на расстоянии 817,5 км от устья р. Ангара, на канализационных очистных сооружениях «Левый берег», расположенных на левом берегу Богучанского водохранилища на расстоянии 804 км от устья р. Ангара, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать ПАО «Иркутскэнерго» возместить ущерб, причиненный окружающей среде – Усть-Илимскому и Богучанскому водохранилищам, в результате сброса сточных вод с превышением установленных нормативов на канализационных очистных сооружениях «Левый берег» и «Универ», в размере 7 160 рублей, с зачислением взысканной суммы в бюджет муниципального образования «город Усть-Илимск».

Протокольным определением суда от 29.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Областное государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Иркутской области».

В судебном заседании представитель истца заместитель Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Железнов Э.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ПАО «Иркутскэнерго» ФИО1 исковые требования в части возложения обязанности обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства с документами, обеспечивающими согласование деятельности по сбросу сточных вод в Усть-Илимское водохранилище на канализационных очистных сооружениях «Универ», расположенных на левом берегу Усть-Илимского водохранилища на расстоянии 817,5 км от устья р. Ангара, на канализационных очистных сооружениях «Левый берег», расположенных на левом берегу Богучанского водохранилища на расстоянии 804 км от устья р. Ангара, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда и возместить ущерб, причиненный окружающей среде – Усть-Илимскому и Богучанскому водохранилищам, в результате сброса сточных вод с превышением установленных нормативов на канализационных очистных сооружениях «Левый берег» и «Универ», в размере 7 160 рублей, с зачислением взысканной суммы в бюджет муниципального образования «город Усть-Илимск» признала в полном объеме. В части требования о возложении обязанности обеспечить сброс сточных вод в Усть-Илимское водохранилище на канализационных очистных сооружениях «Универ», расположенных на левом берегу Усть-Илимского водохранилища на расстоянии 817,5 км от устья р. Ангара, в соответствии с нормативами допустимого воздействия, установленными разрешением на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов № 269, выданным Управлением Росприроднадзора по Иркутской области 25.11.2015, в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда не признала в части сроков исполнения решения. Пояснила, что на КОС «Универ» действительно произошло превышение нормативов, в связи с тем, что был заключен договор с ОГУ «Дом интернат для престарелых и инвалидов», который там размещается. Они были подключены к системе канализации, в связи с этим увеличился расход сточных вод. В 2018 был заключен договор с подрядчиком на выполнение проектно-технической документации по объекту «Техническое перевооружение системы очистки КОС «Универ», чтобы нормативы привести в соответствие. На 2019-2021 разработан план по реконструкции КОС «Универ». Только когда будет подготовлена проектная документации можно будет запланировать закупку оборудования для реконструкции. Поэтому только в 2020-2021 будут проводиться работы по установке и монтажу оборудовании. Просила продлить срок до 31.12.2021. По требованию о возложении обязанности обеспечить сброс сточных вод в Усть-Илимское водохранилище на канализационных очистных сооружениях «Левый берег», расположенных на левом берегу Богучанского водохранилища на расстоянии 804 км от устья р. Ангара, в соответствии с нормативами допустимого воздействия, установленными разрешением на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов № 269, выданным Управлением Росприроднадзора по Иркутской области 25.11.2015, в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда, так же просила продлить срок. Пояснила, что для исполнения этой обязанности необходимы инвестиции из федерального бюджета. Здесь норматив превышен в связи с затоплением ложа Богучанского водохранилища. Затопление началось в мае 2012 и скорость течения реки Ангары увеличилась. На основании Постановления Правительства Иркутской области № 480-пп от 03.09.2012 была утверждена целевая государственная программа по подготовке зоны затопления, в программе были запланированы мероприятия, в том числе по обеспечению канализационной насосной станции на выпуске и строительство блока доочистки сточных вод. Программа не была реализована по независящим от ПАО Иркутскэнерго причинам. Взамен в 2017 была утверждена новая программа, которая утверждена Постановлением Правительства Иркутской области № 392-пп от 14.06.2017, которая также по независящим от ПАО Иркутсэнерго причинам не была реализована. Утратила силу в связи с утверждением новой программы в 2018 «Доступное жилье» на 2019-2024, утверждена Постановлением Правительства Иркутской области № 780-пп от 31.10.2018. Утвержден паспорт подпрограммы «Подготовка зоны затопления части территории Иркутской области» в связи с затоплением ложа Богучанской ГЭС. Ответственным является Министерство строительства Иркутской области. Мероприятия от ответчика не зависящие, поэтому строк для устранения нарушений установленный в исковых требованиях, не достаточен. Просила продлить срок исполнения обязанности на срок, указанный в государственной программе 2019-2024. Так же указала, что ими неоднократно направлялись письма в Министерство строительства Иркутской области, ответов не получали. Был заключен контракт Министерством строительства Иркутской области с подрядчиком ООО «М-ЭКСПЕРТ» на проведение проектных и изыскательских работ по реконструкции КОС «Левый берег» сроки выполнения работ 31.11.2019. Служба ответчику не подконтрольная, поэтому воздействовать на нее не могут.

Представитель третьего лица Администрация города Усть-Илимска в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом. В представленном отзыве на иск от 28.10.2019 представитель ФИО2, действующая по доверенности № с полным объемом процессуальных прав, просила дело рассмотреть в отсутствии их представителя. Кроме того, указала, что сброс ответчиком сточных вод с превышением в сбрасываемых сточных водах предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ может привести к тяжким последствиям, в связи с чем, исковые требования считают обоснованными.

Представитель третьего лица ОГКУ «Управление капитального строительства Иркутской области» в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом. В представленном отзыве на иск от 12.11.2019 представитель ФИО3, действующий по доверенности № с полным объемом процессуальных прав, просил дело рассмотреть в отсутствии их представителя. Помимо прочего, указал, что ответчик, являясь эксплуатирующей организацией левобережной части в г. Усть-Илимске канализационных очистных сооружений, в целях недопущения загрязнения водного объекта рыбохозяйственного значения и угрозы причинения вреда водным биологическим ресурсам, обязан надлежащим образом обеспечить очистку сточных вод в Усть-илимское водохранилище.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив их в совокупности и взаимосвязи с представленными суду письменными доказательствами, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водопользователь это физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ВК РФ одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 главы 3 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями дня оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Данной статьей установлено, что нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 4 ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пункт 1 части 2 статьи 39 ВК РФ закрепляет, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В силу части 2 статьи 39 Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агро химикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации серии №, Свидетельству о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия №, Уставу ПАО «Иркутскэнерго» является юридическим лицом, предметом деятельности является осуществление предпринимательской деятельности, основная цель в том числе создание условий обеспечения надежности и безопасности объектов, обеспечение безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

Как установлено в судебном заседании ПАО «Иркутскэнерго» предоставлены в пользование объекты водоотведения левобережной части г. Усть-Илимска, это КОС «Левый берег» и КОС «Универ», которые предназначены для механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод.

В ходе прокурорской проверки исполнения природоохранного законодательства выявлены факты сброса сточных вод с превышением допустимых показателей, а так же отсутствие согласования органов Рыболовства. Так в соответствии с заключением специалиста Управления Росприроднадзора по Иркутской области, в ходе анализа отобранных проб сточных и природных вод выявлены факты превышения нормативов сбросов загрязняющих веществ. Согласно результатам анализа отобранных проб на КОС «Левый берег» установлено, что концентрация загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы по фосфат-иону в 3,1 раза. При этом концентрация загрязняющих веществ в контрольном створе Усть-Илимского водохранилища (500м ниже выпуска № 1) превышает фоновое значение (500 м выше выпуска № 1): аммоний-ион в 1,05 раза, взвешенные вещества в 1,2 раза, нефтепродукты в 1,27 раза, железо (общ.) в 1,1 раза. Согласно результатам анализа отобранных проб установлено, что концентрация загрязняющих веществ в сточных водах КОС «Универ» превышает установленные нормативы: аммоний-ион в 9,2-9,9 раза, фосфат-ион в 1,2-1,3 раза, нефтепродукты в 1,02-1,08 раза, БПК в 3,1 раза. В связи с превышением количества загрязняющих веществ в сточных водах, анализ проб природной воды показал превышение концентрации загрязняющих веществ в контрольном створе, расположенном в 500 м ниже по течению от места сброса, относительно фонового створа, расположенного в 500 м выше места сброса, по аммоний-иону в 1,31 раза, фосфат-иону в 2,6 раза, нефтепродуктам в 1,66 раза, АПАВ в 2 раза.

Нарушения требований качества сточных вод, сбрасываемых в водный объект, подтверждаются актом осмотра от 08.07.2019, Заключением Росприроднадзора по Иркутской области от 25.07.2019.

Представитель ответчика возражений против заявленных требований об устранении выявленных нарушений не заявил, и доказательств, опровергающих обстоятельства, заявленные в обоснование требований, не представил, что в соответствии со статьями 56, 57 ГПК РФ является его обязанностью.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт вредного негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении ответчиком уставной деятельности, направленной на получение прибыли, которое в силу закона запрещено.

Возражая относительно сроков исполнения обязанности обеспечения сброса сточных вод в Усть-Илимское водохранилище на канализационных очистных сооружениях «Универ» и «Левый берег», в соответствии с нормативами допустимого воздействия, установленными разрешением на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов № 269, выданным Управлением Росприроднадзора по Иркутской области 25.11.2015, представитель ответчика указала на обстоятельства, по которым исполнение этой обязанности в течение 12 месяцев невозможно.

В обоснование своих доводов представитель ответчика представила договор № подряда на выполнение проектно-изыскательских работ от 25.06.2018 заключенный между ПАО «Иркутскэнерго» и ООО «Регион» на выполнение проектной и рабочей документации по объекту «Техническое перевооружение системы очистки КОС «Универ». Срок окончания выполнения работ по 17.12.2018, а также План выполнения работ по реконструкции канализационных очистных сооружений (КОС «Универ»).

Согласно Плана выполнения работ по реконструкции канализационных очистных сооружений (КОС «Универ») установлены следующие сроки: Подготовительные работы, приобретение технологического оборудования – 2019 год, монтаж технологического оборудования и трубопроводов, слаботочные системы, пуско-наладочные работы технологического оборудования – 2020 год, автоматизация отопления и вентиляции, автоматизация технологического оборудования, планировка и благоустройство, пуско-наладочные работы по автоматизации – 2021 год.

Дополнительно представитель ответчика пояснила, что технологическое оборудование в соответствии с планом уже приобретено.

По канализационным очистным сооружениям «Левый берег» поясняла, что для исполнения этой обязанности необходимы инвестиции из федерального бюджета, поскольку превышение нормативов связано с затоплением ложа Богучанского водохранилища и от ответчика в данном случае ничего не зависит.

Из отзыва ОГКУ «Управление капитального строительства Иркутской области» следует, что 25.07.2013 между ОГКУ «Дирекция по подготовке и затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» и ООО «РЕГИОНСПЕЦТРАНС» был заключен государственный контракт № 000013-06/13 на выполнение работ по реконструкции системы водоотведения п. Невон и г. Усть-Илимска по объекту Корректировка технического проекта «Богучанская ГЭС на реке Ангара», этап «Водохранилище и охрана окружающей среды на территории Усть-Илимского района Иркутской области, Инвестиционный проект «Зона затопления Богучанской ГЭС, Иркутская область». В соответствии с условиями контракта подрядчик обязался по заданию заказчика в установленный срок выполнить работы по реконструкции системы водоотведения п. Невон и г. Усть-Илимск по объекту Корректировка технического проекта «Богучанская ГЭС на реке Ангара», этап «Водохранилище и охрана окружающей среды на территории Усть-Илимского района Иркутской области, Инвестиционный проект «Зона затопления Богучанской ГЭС, Иркутская область» в соответствии с проектной документацией, утвержденной распоряжениями первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 16.10.2012 № 65-рзп и № 67-рзп, а заказчик обязался принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта и сводным сметным расчетом. Срок окончания работ был обозначен – 30.09.2014. Работы по контракту подрядчиком выполнены не в полном объеме, вследствие приостановки работ и возникновения необходимости выполнения дополнительных работ для устранения последствий вынужденного приостановления завершающих работ по контракту. Поскольку ОГКУ «Дирекция по подготовке и затоплению ложа водохранилища Богучанской ГЭС» прекратило свою деятельность 30.12.2016, функции заказчика по объекту «Система водоотведения. Инвестиционный проект «Зона затопления Богучанской ГЭС, Иркутская область». Этап «Водохранилище и охрана окружающей среды на территории Усть-Илимского района Иркутской области. Корректировка технического проекта «Богучанская ГЭС на реке Ангара» были определены Распоряжением от 24.07.2015 № 104-мр Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области за ОГКУ «Управление капитального строительства Иркутской области». Работы по государственному контракту № 000013-06/13 от 25.07.2013 после 04.12.2015 не производились, финансирование на завершение работ по контракту не доводилось.

Вместе с тем, доводы представителя ответчика о том, что сроки исполнения обязанности по КОС «Левый берег» необходимо отодвинуть до завершения работ по государственному контракту суд находит необоснованными.

Поскольку водопользователем КОС «Левый берег» является ПАО «Иркутскэнерго», то в силу положений Водного законодательства Российской Федерации именно оно должно обеспечить соблюдение требований нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в водный объект всеми доступными для него способами.

О том, что ПАО «Иркутскэнерго» предпринимает какие-либо действия для исполнения обязательств по соблюдению природоохранного законодательства в отношении КОС «Левый берег» суду представлено не было.

Согласно положений частей 1, 2 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке установленном Правительством РФ.

Порядок согласования установлен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» (вместе с «Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания»).

Согласно пункту 9 Правил решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности оформляется в виде заключения, которое подписывается руководителем или уполномоченным заместителем руководителя Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) и содержит следующие сведения:

а) краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания;

б) меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией;

в) условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (условия забора воды и отведения сточных вод, условия работ в водоохранной и рыбоохранной зонах, прибрежной защитной полосе водного объекта и рыбохозяйственной заповедной зоне, ограничения по срокам и способам производства работ на акватории и другие условия);

г) выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания;

д) решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности;

е) замечания и рекомендации по доработке документации (в случае необходимости ее доработки в части планируемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания).

Приказом Росрыболовства от 16.09.2013 № 683 (ред. от 26.07.2017, с изм. от 12.02.2019) утверждено Положения об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству.

Согласно пункту 8.1.15 указанного Положения согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания осуществляет Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Согласно информации Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства деятельность по сбросу сточных вод в Усть-Илимское и Богучанское водохранилища на КОС «Левый берег» и КОС «Универ» не согласовывалась.

Таким образом, отсутствие согласования органов Росрыболовства свидетельствуют об отсутствии оценки деятельности, оказывающей негативное воздействие на природные ресурсы, в связи с чем требования истца о возложении обязанности на ПАО «Иркутскэнерго» обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства с документами, обеспечивающими согласование деятельности по сбросу сточных вод в Усть-Илимское водохранилище на канализационных очистных сооружениях «Универ», расположенных на левом берегу Усть-Илимского водохранилища на расстоянии 817,5 км от устья р. Ангара, на канализационных очистных сооружениях «Левый берег», расположенных на левом берегу Богучанского водохранилища на расстоянии 804 км от устья р. Ангара, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В статье 1 Закона № 7-ФЗ раскрыты основные понятия, которые используются в данном законе. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду; нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Пунктом 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу части 4 статьи 16 Закона № 7-ФЗ внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Материалами дела подтверждается несоответствие установленным нормативам сбрасываемых КОС «Левый берег» в Усть-Илимское водохранилища и КОС «Универ» в Богучанское водохранилища сточных вод.

Следовательно, установлен факт причинения водному объекту вреда вследствие его загрязнения сточными водами.

Как указано в Решении Верховного Суда РФ от 28.11.2011 № ГКПИ11-1868, из положений статьи 77 Закона № 7-ФЗ, Водного кодекса Российской Федерации следует, что негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в пределах установленных нормативов компенсируется установленной платой за такое воздействие. При осуществлении указанной деятельности с нарушением водного законодательства плата, предназначенная для компенсации причиняемого водному объекту вреда, не вносится, в связи с чем вред подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от превышения установленных нормативов.

Из системного анализа положений статьи 1, пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ следует, что сброс сточных вод без проведения их очистки и обезвреживания, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, сам по себе уже причиняет вред водному объекту, так как загрязняет его и оказывает негативное воздействие на экологическую систему водоема.

Таким образом, ПАО «Иркутскэнерго» на протяжении определенного периода времени оказывало негативное воздействие на водный объект, что повлекло за собой ухудшение качества природной воды, что подтверждается результатами анализов проб и результатами расчета размера вреда, причиненного водному объекту.

Размер вреда рассчитан истцом и установлен судом на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 года № 87, что соответствует требованиям части 2 статьи 69 Водного Кодекса РФ, части 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ.

Учитывая изложенное, поскольку противоправный характер действий ответчика по сбросу необезвреженных сточных вод в водный объект, наличие причинно-следственной связи между названными действиями и загрязнением водного объекта, подтверждены материалами дела и ответчиком в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ не опровергнуты, руководствуясь положениями статьи 77 Закона об охране окружающей среды исковые требования о взыскании с ПАО «Иркутскэнерго» возмещения вреда в размере 7 160 рублей подлежат удовлетворению.

С учетом требований пункта 6 статьи 46 БК РФ сумма возмещения вреда подлежит взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования «город Усть-Илимск».

Предъявление прокурором настоящих требований в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, является правомерным, поскольку допущенные нарушения требований действующего законодательства в области охраны окружающей носят характер существенных нарушений, имеют важное общественное значение и связаны с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Согласно статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом фактических обстоятельств дела, а также учитывая необходимость проведения комплекса мероприятий для исполнения обязанности по обеспечению сброса сточных вод в Усть-Илимское водохранилище на канализационных очистных сооружениях «Универ» и «Левый берег», суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части возложения указанной обязанности на ПАО «Иркутскэнерго», до 31.12.2021, который можно признать разумным и достаточным, обеспечивающим баланс интересов, прав и обязанностей ответчика, поскольку вместе с этим исполнение решения суда направлено на обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, защиту окружающей среды.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «Иркутскэнерго» обеспечить сброс сточных вод в Усть-Илимское водохранилище на канализационных очистных сооружениях «Универ», расположенных на левом берегу Усть-Илимского водохранилища на расстоянии 817,5 км от устья р. Ангара, в соответствии с нормативами допустимого воздействия, установленными разрешением на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов № 269, выданным Управлением Росприроднадзора по Иркутской области 25.11.2015, в срок до 31.12.2021.

Обязать Публичное акционерное общество «Иркутскэнерго» обеспечить сброс сточных вод в Усть-Илимское водохранилище на канализационных очистных сооружениях «Левый берег», расположенных на левом берегу Богучанского водохранилища на расстоянии 804 км от устья р. Ангара, в соответствии с нормативами допустимого воздействия, установленными разрешением на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов № 269, выданным Управлением Росприроднадзора по Иркутской области 25.11.2015, в срок до 31.12.2021.

Обязать Публичное акционерное общество «Иркутскэнерго» обратиться в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства с документами, обеспечивающими согласование деятельности по сбросу сточных вод в Усть-Илимское водохранилище на канализационных очистных сооружениях «Универ», расположенных на левом берегу Усть-Илимского водохранилища на расстоянии 817,5 км от устья р. Ангара, на канализационных очистных сооружениях «Левый берег», расположенных на левом берегу Богучанского водохранилища на расстоянии 804 км от устья р. Ангара, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Публичное акционерное общество «Иркутскэнерго» возместить ущерб, причиненный окружающей среде – Усть-Илимскому и Богучанскому водохранилищам, в результате сброса сточных вод с превышением установленных нормативов на канализационных очистных сооружениях «Левый берег» и «Универ», в размере 7 160 рублей, с зачислением взысканной суммы в бюджет муниципального образования «город Усть-Илимск».

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.И. Шушина

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2019 года