Постановление № 5-209/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 5-209/2019

№5-209/2019г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2019 года г.Бологое

ул.Кирова, д.9

Судья Бологовского городского суда Тверской области Бондарева Ж.Н., с участием инспектора ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Юридический адрес: Россия, 171066 <...>,

установил:

28 мая 2019 года в 12 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области по адресу: <...>, с целью проверки выполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлено, что МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области повторно не выполнило в установленный срок пункты №№1,2,3,5,6,7,8,10,11 предписания №331/1/256 от 25.12.2018г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок, а именно:

1.Кабель АСПС и СОУЭ в здании лагеря не соответствует требованиям (Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82, Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 3.4, Межгосударственный стандарт ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» п. 6 табл. 2);

2.Уровень звука СОУЭ не соответствует требованиям нормативных документов (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» ст. 84 ч. 4, Свод правил СП 3.13130.200 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» п. 4.2-4.3);

3.Отсутствует проектная документация на установки и системы противопожарно защиты объекта (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года п.61);

4.Ширина эвакуационных выходов из жилых комнат и кабинетов лагеря не соответствует требованиям (Федеральный закон №123-Ф3 от 22,07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89, Правила противопожарного режима Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года п.33, Строительные нормы и правила (СНиП 21-0 97) «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.16);

5.Шкафы пожарных кранов в здании лагеря выполнены из горючего материала (дерево) (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» ст. 107, п. 4);

6.Помещения различного функционального назначения не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классам конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент требованиях пожарной безопасности» ст. 88, ч. 1, Строительные нормы и права (СНиП 21-01-97) «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 7.4);

7.В здании лагеря при наличии в подвальных помещениях горючих материалов используется для выхода лестничная клетка без устройства для этих помещений самостоятельных выходов наружу, отделенных от остальной части лестничной клетки глухими несгораемыми ограждающими конструкциями (Федеральный закон №123-С от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ~ 89, Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97) «Пожарная безопасность зданий сооружений» п. 6.9);

8.Стены на путях эвакуации лагеря отделаны материалами без показателей пожарной опасности (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134 ч. 6, Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97) «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.25);

9.Стены в жилых комнатах и кабинетах отделаны материалами без показателей пожарной опасности (Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134 ч.7);

Данное административное правонарушение совершено в форме бездействия, соответственно срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (исполнение в срок законного предписания), то есть с 00 часов 00 минут 01.04.2019 г., за что предусмотрена административная ответственность по ст. ч.12 ст. 19.5 (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор).

Таким образом, МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.14 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В судебное заседание МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло, директор учреждения К.И.С. ходатайствовала о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

В судебном заседании инспектор ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам ФИО1 пояснила, что вина МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами.

Выслушав представителя инспектора ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, установленной.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу части 14 данной статьи, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, является установленный порядок управления, в частности в сфере государственного контроля и надзора.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный повторно не выполняет в установленный законом срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными, объективная сторона административного правонарушения состоит не в том, что виновный, хотя и выполняет законные распоряжения и требования, но делает это несвоевременно.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении с 20 по 25 декабря 2018 года государственным инспектором Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, инспектором ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области С.Н.А. была проведена внеплановая выездная проверка объектов по контролю исполнения предписания №97/1/97 от 27.06. 2018 г. юридическим лицом МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области по адресу: <...>.

По результатам проверки юридическому лицу был выдан акт проверки и предписание №331/1/256 от 25.12.2018г., в которое были перенесены нарушения с не истёкшим сроком исполнения из предписания №97/1/97 от 27.06.2018 г. с указанием срока исполнения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, до 01.04.2019г.

В период с 08 по 28 мая 2019 года государственным инспектором Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, дознавателем ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области С.Н.А. проведена внеплановая выездная проверка объектов по контролю исполнения предписания №331/1/256 от 25.12.2018г., юридическим лицом МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области по адресу: <...>.

28 мая 2019 года в 12 часов 00 минут актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №132 установлено, что МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области не выполнило в установленный срок пункты №№1,2,3,5,6,7,8,10,11 предписания №331/1/256 от 25.12.2018 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка Бологовского района Тверской области от 30 января 2019 года, вступившем в законную силу, МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, с назначением административного штрафа в размере 90000 рублей. Штраф оплачен, что подтверждается копией платежного поручения №60 от 27.03.2019 года

Как следует из протокола об административном правонарушении, в период с 08 по 28 мая 2019 года государственным инспектором Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, дознавателем ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области С.Н.А. проведена внеплановая выездная проверка объектов по контролю исполнения предписания №331/1/256 от 25.12.2018г., юридическим лицом МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области по адресу: <...>. 28 мая 2019 года в 12 часов 00 минут актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица №132 установлено, что МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области не выполнило в установленный срок пункты №№1,2,3,5,6,7,8,10,11 предписания №331/1/256 от 25.12.2018 г. должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный должностным лицом, осуществляющим государственный пожарный надзор, срок.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требования закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена в полном объеме и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №296 от 28 мая 2019 года, составленным государственным инспектором Вышневолоцкого, Бологовского, Фировского районов Тверской области по пожарному надзору, дознавателем ОНД и ПР по Вышневолоцкому, Бологовскому, Фировскому районам Тверской области С.Н.А. в отношении МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области по ст.19.5 ч.14 КоАП РФ;

- распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки № 331 от 15 ноября 2018 года и №132 от 22 апреля 2019 года;

- актами проверки №331 от 25 декабря 2018 года, №132 от 28 мая 2019 года;

- предписанием №331/1/256 от 25 декабря 2018 года;

- постановлением мирового судьи судебного участка Бологовского района Тверской области от 30 января 2019 года о привлечении МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области к административной ответственности предусмотренной ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений при составлении имеющихся в деле процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Таким образом, совершенное МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.14 КоАП РФ, вина МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области в совершении вменяемого правонарушения установлена и доказана.

Санкция ст.19.5 ч.14 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая решение о назначении административного наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, сведения о правонарушителе, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие отягчающих его ответственность обстоятельств и полагает правильным назначить ему наказание в виде штрафа. При этом считает, что приостановление деятельности юридического лица повлекло бы неблагоприятные последствия, в том числе и для третьих лиц.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, выявленные смягчающие обстоятельства, размер административного штрафа, предусмотренный минимальной санкцией статьи 19.5 ч.14 КоАП РФ, по мнению суда, не отвечает в настоящем случае принципам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достаточной степени индивидуализации наказания, что в свою очередь препятствует достижению целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, которые в совокупности образуют исключительные обстоятельства, полагаю, что взыскание штрафа в полном размере может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Таким образом, считаю возможным применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить МБУ «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области штраф в размере менее минимального, установленного санкцией ст.19.5 ч.14 КоАП РФ для юридических лиц в размере 75000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.19.5 ч.14, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать муниципальное бюджетное учреждение «Оздоровительный лагерь «Радуга» п.Лыкошино Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Юридический адрес: Россия, 171066 <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей, который перечислить в Управление Федерального казначейства по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области л/с <***>), ОКТМО 28701000, р/с №<***> Отделение Тверь г.Тверь, ИНН <***>, КПП 695001001, БИК 042809001, КБК 177 116 07000 01 6000 140, УИН 17700708819000457355.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При не предоставлении квитанции об уплате штрафа в установленный срок судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав - исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Бологовский городской суд Тверской области.

Судья Ж.Н.Бондарева