Решение № 12-15/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-15/2021

Дело № 12-15/2021

УИД: 25RS0020-01-2021-000093-58


Р Е Ш Е Н И Е

с. Лазо Лазовский район Приморский край 23 марта 2021 года

Судья Лазовского районного суда Приморского края Волкова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим инспектором отделения ЛРР (по Партизанскому ГО, Партизанскому и Лазовскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО2, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, старшего инспектора отделения ЛРР (по Партизанскому ГО, Партизанскому и Лазовскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 с данным постановлением не согласился, в жалобе указал, что в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения административного правонарушения, согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отсутствие места и времени административного правонарушения является существенным недостатком протокола об административном правонарушении. Из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, №. было установлено, что ФИО1 менее чем за месяц подал заявление и документы для продления разрешения, обратился с заявлением через ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, а должен был обратиться до № мин. ДД.ММ.ГГГГ. Из оспариваемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в №. по адресу: <адрес>, ФИО1 нарушил ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, при этом, ДД.ММ.ГГГГ он заявление о продлении разрешения не подавал и имел на руках новое разрешение. В связи с чем, полагает, что событие административного правонарушения установлено инспектором некорректно, так как дата, время и место совершения административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, в ходе составления протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа указано на нарушение п. 67 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288. Вместе с тем, полагает, что поскольку Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является самостоятельным органом, имеет свои приказы и регламенты, должностное лицо при квалификации административного правонарушения обязан был руководствоваться Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденным Приказом Росгвардии от 14.01.2020 № 8 (п. 88 указанного регламента). Также указывает, что с заявлением о продлении разрешения на хранение и ношение оружия, он обратился через <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается в истории обращений в его личном кабинете портала, где кроме того указано, что заявление принято к рассмотрению Росгвардией. Квитанция об оплате государственной пошлины формировалась в его случае двое суток, в связи с чем, полагает, что в случае подачи им заявления ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения с заявлением был бы нарушен. Также указывает, что заявление о продлении разрешения на хранение и ношение оружия, он предпринимал попытки подать через <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, но по разным причинам не мог попасть в личный кабинет. Таким образом, полагает, что он не бездействовал, и то факт, что документы были поданы с нарушением установленных сроков, произошел по независящим от него обстоятельствам. ДД.ММ.ГГГГ получил новое разрешение на хранение и ношение оружия, действительное c ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, полагает, что новое разрешение получено им до окончания сроков действия старого разрешения. Поскольку никаких общественно опасных последствий не наступило, просит суд производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ прекратить на основании ст. ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель Отделения лицензионно-разрешительной работы (по Партизанскому ГО, Партизанскому и Лазовскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, передал телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании положений ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, а постановление должностного лица административного органа законным и подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ наступает за нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» и принятым в соответствии с ним нормативно-правовыми актами.

Статьей 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

Пунктом 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814» предусмотрено не позднее, чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учета оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений (абзац первый). При выдаче лицензий и разрешений ранее полученные, с истекшим сроком действия, подлежат сдаче в органы внутренних дел (абзац третий).

Инструкция в соответствии с Законом об оружии и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» регулирует вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов (пункт 1).

Указанные нормы приняты в рамках реализации контрольных функций, определенных статьей 28 Закона об оружии, и направлены на пресечение возможности злоупотреблений в сфере оборота оружия путем подделки ранее выданных лицензий и разрешений с истекшим сроком действия, а также сохранения подлинников всех ранее выданных документов в целях контроля за законностью их выдачи.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере оборота оружия (пункт 1, подпункт «б» пункта 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, доводы жалобы ФИО1 о том, что должностное лицо административного органа при квалификации его действий, обязан был указать на нарушение п. 88 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом Росгвардии от 14.01.2020 № 8, суд считает несостоятельными, как основанные на неверном толковании и понимании заявителем жалобы положений действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> было установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в нарушение требований пункта 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814» менее чем за месяц до истечения срока действия разрешения № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на хранение и ношение оружия № №, предоставил в подразделение ЛРР по месту жительства заявление и документы, необходимые для продления срока его действия. С заявлением ФИО1 обратился через ДД.ММ.ГГГГ

Фактические обстоятельства вмененного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении, копиями его паспорта и разрешения на хранение и ношение оружия № №, сведениями о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 69 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом Росгвардии от 14.01.2020 № 8, при получении заявления о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия и документов должностным лицом Росгвардии проверяется наличие, в том числе, информация об уплате государственной пошлины.

Факт подачи ДД.ММ.ГГГГ заявления о продлении разрешения на хранение и ношение оружия, оплаты № государственной пошлины за подачу данного заявления не свидетельствуют о соблюдении ФИО1 установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение оружия.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, иного ФИО1 не представлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы ФИО1 о том, что заявление было подано с нарушением установленных сроков по независящим от него обстоятельствам, не может быть принят во внимание, поскольку исходя из содержания приведенных выше норм федерального закона, судья приходит к выводу, что установленный законодательством месячный срок рассмотрения органом внутренних дел заявления о продлении срока действия лицензии предполагает, что гражданин, который имеет намерение продлить действие лицензии, должен до истечения месячного срока обратиться в орган внутренних дел с соответствующим заявлением. Продление срока действия лицензии должно производиться со дня, следующего за днем окончания срока ее действия. Соответственно, заявление о продлении срока действия лицензии должно быть принято к рассмотрению с учетом периода, необходимого для выполнения действий и процедур, предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», при соблюдении условия о том, что продление срока действия лицензии будет осуществлено со дня, следующего за днем окончания ее действия.

Таким образом, ФИО1, зная о том, что ДД.ММ.ГГГГ заканчивается срок разрешения на хранение и ношение оружия, представил через ФИО7 заявление и документы ДД.ММ.ГГГГ, при этом оплату государственной пошлины произвел только ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушил порядок лицензирования приобретенного по лицензиям органов внутренних дел оружия, что повлекло нарушение сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение оружия на учет в органы внутренних дел.

Утверждение ФИО1 о том, что им своевременно (с ДД.ММ.ГГГГ) предпринимались меры для подачи заявления и документов, материалами дела не подтверждено.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ на основании оценки совокупности исследованных доказательств.

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера самого противоправного деяния, нарушающего правоотношения, возникающие при обороте гражданского и иного вида оружия на территории Российской Федерации, направленные на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным не усматривается, как и не усматривается обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ с учетом сведений о привлечении его к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим инспектором отделения ЛРР (по Партизанскому ГО, Партизанскому и Лазовскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО2, в отношении ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд Приморского края в течение 10 суток дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Волкова