Постановление № 5-232/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 5-232/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Пушкарев А.В.,

при секретаре Мусиной Э.А., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного образования «Английский клуб» ФИО1, защитника ФИО2, начальника отдела УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда <адрес>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного образования «Английский клуб»,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ автономная некоммерческая образовательная организация дополнительного образования «Английский клуб» (далее – АНОО ДО «Английский клуб»), ДД.ММ.ГГГГ с нарушением установленного законом трехдневного срока уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществлению функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Челябинской области), о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданкой ЮАР Хунлун Моник, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой договор с которой был заключен ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 29.07.2017), тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности АНОО ДО «Английский клуб» ФИО1 и защитник ФИО2 в судебном заседании просили освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью либо назначить наказание в виде предупреждения, указав, что уведомление было направлено по электронной почте в день заключения договора, но поскольку уведомление было сделано в старой форме, оно не было принято, о том, что уведомление не принято, они не знали. Также не знали о том, что ч ДД.ММ.ГГГГ действует новая форма уведомления. Незамедлительно после того, как они узнали, что уведомление не было принято, сразу же подали уведомление в установленной форме. Ранее к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства клуб не привлекался, все уведомления подавали в срок и в установленной форме. О том, что изменилась форма уведомления, они не знали, форма изменилась с ДД.ММ.ГГГГ. Считают, что существенного нарушения прав и законных интересов не наступило, вреда не причинено, организация является некоммерческой, занимается обучением взрослых и детей иностранным языкам, никакой политической и общественной деятельностью не занимается.

Представитель УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании указал, что допущено административное правонарушение. Сообщил, что форма уведомления была изменена приказом МВД России от 10.01.2018г № 11, в ней были изменены наименование учреждения, куда подается уведомление, и некоторые разделы, основное содержание осталось неизменным. Данный приказ и новая форма были размещены на сайте МВД, стали действовать с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 10.01.2018г № 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из материалов административного дела и дополнительно представленных документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ АНОО ДО «Английский клуб» заключило трудовой договор с гражданкой ЮАР Хунлун Моник. Уведомление о заключении данного трудового договора было направлено в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области по электронной почте в этот же день, но с нарушением установленной формы, в связи с чем уведомление не было принято. ДД.ММ.ГГГГ АНОО ДО «Английский клуб» повторно было подано уведомление по установленной форме.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому АНОО ДО «Английский клуб» с нарушением установленного законом трехдневного срока уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществлению функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Челябинской области), о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданкой ЮАР Хунлун Моник. В протоколе об административном правонарушении представитель АНОО ДО «Английский клуб» ФИО1 собственноручно указала, что с протоколом согласна, уведомление на иностранного гражданина отправлено своевременно, но по старой форме;

- формой уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства;

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными объяснениями ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией протокола осмотра нотариусом документов в электронном виде, и другими материалами дела.

Таким образом, действия АНОО ДО «Английский клуб», не исполнившим надлежащим образом возложенные на них законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно нарушение установленной формы уведомления территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вместе с тем, деяние, совершенное АНОО ДО «Английский клуб», хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, из смысла статьи 2.9 КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судья находит, что АНОО ДО «Английский клуб», нарушив установленную форму уведомления территориального органа, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не допустил, нарушение было устранено, уведомление после было подано в установленной форме; от действий АНОО ДО «Английский клуб» каких-либо негативных последствий не наступило, ранее клуб не привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, деятельность клуба является некоммерческой образовательной.

С учетом изложенного, судья находит возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить АНОО ДО «Английский клуб» от административной ответственности за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1- 29.13 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить Автономную некоммерческую образовательную организацию дополнительного образования «Английский клуб» от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ограничившись вынесением устного замечания, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации дополнительного образования «Английский клуб» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Пушкарев А.В.

Копия верна:

Судья Пушкарев А.В.

Секретарь Мусина Э.А.