Решение № 2-4312/2018 2-4312/2018~М-3924/2018 М-3924/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-4312/2018

Дело № 2-4312/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Алексеенко А.А.

с участием прокурора Ганиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, возложении обязанности по его отмене, восстановлении на работе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Смоленской области признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, возложении обязанности по его отмене, восстановлении на работе. В обоснование требований указал, что с декабря 2013г. проходил службу в органах внутренних дел, с апреля 2016г. - в должности инспектора ДПС взвода ДПС № 3 ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Смоленску. 05.10.2017г. он был задержан по подозрению в совершении преступления, предусмотренного п.п. «г», «д» ч.2 ст.161 УК РФ и после предъявления обвинения в отношении него была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. С 05.10.2017г. по 10.10.2017г. он находился в ИВС УМВД России по г.Смоленску, с 10.10.2017г. по 19.10.2017г. – под домашним арестом, а с 19.10.2017г. по настоящее время находится под стражей. В мае 2018г. УМВД России по Смоленской области уведомило его о том, что 11.05.2018г. по факту непредставления им в установленном законом порядке сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017г. назначена проверка. В июне 2018г. им даны объяснения о невозможности предоставить указанные сведения ввиду содержания под стражей. В соответствии с приказом от 02.08.2018г. на него наложено дисциплинарное взыскании в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. Приказом от 03.08.2018г. № 707 л/с он уволен из органов внутренних дела на основании п.13 ч.3 ст.82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с утратой доверия. Полагает, что приказы о наложении дисциплинарного наказания и об увольнении являются незаконными, поскольку не учтены степень его вины и обстоятельства, по которым он не смог своевременно представить необходимые сведения. Просит признать приказ от 02.08.2018г. № 786 «О наложении взыскания на лейтенанта полиции ФИО1», а также приказ от 03.08.2018г. № 707-лс об увольнении незаконными и отменить их, восстановить его на службе в органах внутренних дел.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования поддержала, дополнительно просит признать причину пропуска истцом срока обращения в суд уважительной и восстановить данный срок.

Представитель ответчика УМВД России по Смоленской области ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Ссылается на пропуск истцом срока обращения в суд, а также законность его увольнения ввиду непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2017г.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Аналогичные положения содержатся в статье 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Названные сведения должны представляться не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Отчетным является период с 1 января по 31 декабря.

Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 431-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. Непредставление сотрудником органов внутренних дел названных выше сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений с 01 января 2015 года представляет собой самостоятельный вид правонарушения - коррупционное правонарушение, за которое такой сотрудник в силу пункта 13 части 3 статьи 82 и пункта 2 части 1 статьи 82.1 указанного Федерального закона подлежит увольнению в связи с утратой доверия.

Порядок наложения на сотрудника органов внутренних дел взысканий за коррупционные нарушения определен статьей 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ взыскания налагаются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть наложено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Согласно п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

Сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П; определения от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О и от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О).Закрепляя особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел и устанавливая соответствующие требования, федеральный законодатель определяет правовые последствия их несоблюдения и вправе рассматривать совершение сотрудником какого-либо нарушения в качестве основания для прекращения служебных отношений как меры реагирования на такое поведение лица, проходящего службу в органах внутренних дел.

Одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в утвержденной Президентом Российской Федерации Концепции общественной безопасности в Российской Федерации названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, неисполнение сотрудником органов внутренних дел обязанностей и запретов, в том числе непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, является коррупционным правонарушением, влекущим увольнение сотрудника со службы.

Судом установлено, что ФИО1 с декабря 2013г. проходил службу в органах внутренних дел, с апреля 2016г. - в должности инспектора ДПС взвода ДПС № 3 ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Смоленску.

11.05.2018г. в УМВД России по Смоленской области была назначена проверка по факту непредставления инспектором ДПС взвода ДПС № 3 ОБ ДПС ГИБДД УМВД России ФИО1 по г.Смоленску сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2017г.

В ходе указанной проверки установлено, что ФИО1 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2017г. не представлял.

Также в ходе проверки было установлено, что 10.10.2017г. истец был задержан по подозрению в совершении преступления, предусмотренного п.п. «г», «д» ч.2 ст.161 УК РФ и после предъявления обвинения в отношении него была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и до настоящего времени он содержится в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области».

С 10.10.2017г. истец отстранен от выполнения служебных обязанностей.

По результатам проведенной проверки приказом УМВД России по Смоленской области от 02.08.2018г. № 786 «О наложении взыскания на лейтенанта полиции ФИО1» за грубое нарушение требований п. 9 ст. 12 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.10 ч.1 ст.27 Федерального закона N 3-ФЗ «О полиции», подп. 3.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", п.36 раздела 3 должностного регламента (должностной инструкции) на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Приказом начальника УМВД России по Смоленской области от 03.08.2018г. № 707- л/с истец уволен со службы по п.13 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в связи с утратой доверия).

Обстоятельства совершения коррупционного правонарушения в виде непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017г. установлены в ходе рассмотрения дела и по существу истцом не оспариваются.

В обоснование своих доводов истец ссылается на то, что, находясь в местах лишения свободы, он был лишен возможности собрать и представить достоверные сведения о доходах.

Вместе с тем, данные доводы не могут быть принято во внимание ввиду следующего.

Статья 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", равно как и положения Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержат каких-либо исключений из установленной для сотрудников органов внутренних дел обязанности представлять сведения о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В случае нахождения под стражей истец в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" не был лишен права запросить необходимые документы, включая информацию о своих доходах за 2017г., и направить своевременно указанные сведения посредством почты, либо через представителя.

Доказательств, подтверждающих, что истец направлял соответствующее обращение, и ему в этом было отказано, в материалах дела не имеется и стороной истца не представлено.

Нарушений порядка и сроков наложения на сотрудника органов внутренних дел взыскания за коррупционное правонарушение, предусмотренных ст. 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены вынесенных в отношении истца приказов и его восстановлении на службе не имеется.

Кроме того, заслуживают внимание и доводы ответчика в части пропуска истцом срока обращения в суд.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Таким образом, названой нормой установлен определенный срок - один месяц со дня ознакомления с приказом об увольнении, в течение которого сотрудник органов внутренних дел может обратиться, в том числе в суд за разрешением служебного спора, связанного с увольнением со службы из органов внутренних дел.

Из материалов дела следует, что 03.08.2018г. истцу было предложено ознакомиться с приказом о наложении дисциплинарного взыскания и об увольнении со службы в органах внутренних дела, однако от ознакомления он отказался по мотивам несогласия с приказами, что отражено в актах от 03.08.2018г.

Следовательно, срок обращения в суд за разрешением служебного спора истек 03.09.2018г., однако с настоящим иском в суд истец обратился лишь 15.09.2018г. (согласно оттиску почтового штемпеля на конверте), т.е. с пропуском установленного срока.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока, представитель истца сослался на отсутствие у ФИО1 в момент ознакомления с приказом возможности ознакомиться с нормами действующего законодательства, воспользоваться юридической помощью, а также отсутствии копии приказов, которые были вручены лишь 20.08.2018г.

Как следует из абз. 5 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и др.).

Разъяснения, данные в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2, подлежат применению и при рассмотрении судом служебных споров.

Приведенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока доводы к уважительным причинам пропуска срока отнесены быть не могут, поскольку объективно не препятствовали своевременному обращению в суд.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Д.Н.Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 26.11.2018г.