Решение № 2А-1055/2024 2А-1055/2024~М-871/2024 М-871/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-1055/2024

УИД №

Мотивированный текст решения изготовлен 17 октября 2024 года

Дело № 2а-1055/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Тугулым 03 октября 2024 года

Талицкий районный суд постоянное судебное присутствие в п.г.т. Тугулым Тугулымского района Свердловской области в составе судьи Крицкой Н.А.,

при секретаре Сауковой Н.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО10 к Администрации Тугулымского городского округа, главе Тугулымского городского округа ФИО3 ФИО12 о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тугулымского городского округа о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4.

В обоснование исковых требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление (входящий №) о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес> площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м., на праве аренды на 4 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов – пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества с приложением схемы КПТ.

20.06.2024 из Администрации Тугулымского городского округа поступило решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по следующим основаниям: несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц; отсутствие документов (сведений), предусмотренных нормативными правовыми актами РФ. Разъяснение причин отказа: образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

С данным решением истец не согласна, считает, что оно вынесено с нарушением требований законодательства. Истец полагает, что утверждение ответчика о том, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения, не соответствует действительности, так как подача заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществлялась административным истцом через портал Госуслуг, что обеспечивает автоматическое предоставление актуальных личных данных заявителя, а именно паспортных данных, посредством данной программы. Авторизация в личном кабинете Госуслуги происходит по личному предъявлению паспорта, в личном кабинете нельзя зарегистрироваться, не посетив специальные отделения идентификации гражданина. В связи с изложенным, истец полагает, что паспортные данные на портале госуслуг являются подтвержденными, в связи с чем прикрепление копии паспорта не требуется. Административным истцом были указаны все необходимые данные и приложена схема расположения земельного участка. Из приложенной к исковому заявлению схемы КПТ отчетливо видно, что признаки чересполосицы полностью отсутствуют, испрашиваемый участок прилегает к зоне дорожно-транспортной инфраструктуры.

Также истец указывает на то, что нарушен срок подготовки ответа.

Истец полагает, что отказ ответчика не содержит оснований, которые предусмотрены законом и перечень которых является исчерпывающим, указан в ст.39.16 ЗК РФ. Истец указывает, что административный ответчик незаконно лишает ее права на реализацию прав в получении земельного участка в аренду без проведения торгов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 227, 226, 62 КАС РФ, ст.ст. 39.14, 39.15, 39.16, 11.2, 11.10, 11.3 ЗК РФ, п. 21 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», административный истец просит признать незаконными решение Администрации Тугулымского городского округа от 20.06.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен исполняющий обязанности полномочия главы Тугулымского городского округа Поздеев А.Н.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Радуга».

В судебное заседание административный истец не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца. В судебном заседании, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, административный истец настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями не согласна, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Ответчик - исполняющий обязанности полномочия главы Тугулымского городского округа Поздеев А.Н., в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Радуга» ФИО2, действующая на основании ордера с исковыми требованиями не согласна, считает, что они не подлежат удовлетворению.

<данные изъяты>

Заслушав представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что административным истцом через Единый портал 09.05.2024 в Администрацию Тугулымского городского округа направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании подпункта 19 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ, на праве аренды, для ведения огородничества. Земельный участок расположен по адресу: <адрес> К заявлению приложена схема КПТ.

Решением главы Тугулымского городского округа ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, основание отказа: несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц; отсутствие документов (сведений), предусмотренных нормативными правовыми актами РФ. Разъяснение причин отказа: образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Оценивая наличие указанных ответчиком оснований для отказа, суд отмечает следующее.

Согласно части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в пунктах 1 и 2 которой установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приведен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, в числе которых поименована схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (статьи 39.15 ЗК РФ).

Порядок и способы подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждены приказом Минэкономразвития России от 14 января 2015 года N 7 (далее Порядок).

Согласно п.7 Порядка, при подаче заявлений к ним прилагаются документы, представление которых заявителем предусмотрено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявитель вправе самостоятельно представить с заявлением документы, которые в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" запрашиваются уполномоченным органом.

Согласно п. 8 Порядка, к заявлению прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя) в виде электронного образа такого документа.

Представление указанного в настоящем пункте документа не требуется в случае представления заявления посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала, а также если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае представления заявления представителем заявителя, действующим на основании доверенности, к заявлению также прилагается доверенность в виде электронного образа такого документа.

Постановлением Администрации Тугулымского городского округа № 420 от 01.11.2022 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» (далее Регламент).

Согласно п.16 Регламента, для предоставления муниципальной услуги заявители представляют в администрацию Тугулымского городского округа либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: 1) заявление, подготовленное в соответствии с п. 16.1 Регламента и оформленное согласно приложению N 1 к Регламенту; 2) копия документа, удостоверяющего личность Заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя Заявителя; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель Заявителя; 4) документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение в них, или право на земельный участок, если такое право не зарегистрировано в ЕГРН; 5) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 6) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 7) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу; 8) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик указал: несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц; отсутствие документов (сведений), предусмотренных нормативными правовыми актами РФ. При этом, в разъяснении причин отказа указаны иные основания, а именно: образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Таким образом, оспариваем из оспариваемого решения непонятно, что явилось основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Кроме того, административным ответчиком нарушен срок направления ответа заявителю.

Так, в силу ч.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Так, согласно скриншотов, представленных ответчиком, заявление ФИО4 поступило в администрацию 09.05.2024, дата принятия решения 20.06.2024.

При данных обстоятельствах, принятое административным ответчиком решение не может являться законными, оно безусловно нарушает права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о незаконности решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО4 ФИО13 к Администрации Тугулымского городского округа, главе Тугулымского городского округа ФИО3 ФИО14 о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 - удовлетворить.

Признать незаконным решение от 20.06.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию Тугулымского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1991 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения суда административному истцу и в суд в тот же срок.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Талицкий районный суд Свердловской области.

Председательствующий судья Крицкая Н.А.