Решение № 12-442/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-442/2020

Дело № 12-442/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Краснодар 27 ноября 2020 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,

при секретаре Абрамовой Л.Н.,

с участием:

представителя заявителя ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации муниципального образования город Краснодар на постановление от 23.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4,

установил:

11.06.2020 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении АП № 4646/20/23042, совершенном администрацией муниципального образования город Краснодар, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

23.06.2020 в администрацию муниципального образования город Краснодар поступило постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2020, вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4, которым администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным выше постановлением, представитель администрации муниципального образования город Краснодар обратился в суд с жалобой, полагая, что указанное постановление вынесено необоснованно и незаконно, и подлежит отмене.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на отмене указанного постановления. Суду пояснил, что протокол об административном правонарушении № 4646/20/23042 от 11.06.2020, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в адрес должника не направлялся. Кроме того, заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4 на стадии подготовки дела об административном правонарушении принят к рассмотрению протокол об административном, правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ; который подлежал возвращению лицу, составившему его, для устранения недостатков. Таким образом, административным органом допущены нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, которые являются неустранимыми.

На основании изложенного просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2020, вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, поскольку были предприняты меры для извещения отдела судебных приставов по Центральному округу г. Краснодара управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, суд считает рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно статье 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Материалами дела и объяснениями заявителя установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом города Краснодара, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО9 16.03.2020 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 46513/20/23042 с формулировкой: «Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выраженное в непредоставлении ФИО1 договоров купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 23:43:0137001:1276 (площадью 835 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Архитектора ФИО2, 1); 23:43:0137001:1277 (площадью 844 кв.м, почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Яна Полуяна и ул. им. Тургенева, жилой район «Солнечный»); с кадастровым номером 23:43:0137091:1273 (площадью 846 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Архитектор» ФИО2, 4), 23:43:0137001:1278 площадью 837 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Архитектора Петиту 1/2; с кадастровым номером 23:43:0137001:1274 площадью 838 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Архитектора ФИО2, 6.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар без запроса дополнительных документов и сведений в течение 10 дней выдать ФИО1 оплаченные им ранее договоры купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером 23:43:0137001:1276 площадью 835 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Архитектора ФИО2, 1; с кадастровым номером 23:43:0137001:1277 площадью 844 кв.м, почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: г. Краснодар, <адрес> жилой район «Солнечный»; с кадастровым номером 23:43:0137001:1273 площадью 846 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Архитектора ФИО2, 4; с кадастровым номером 23:43:0137001:1278 площадью 837 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; с кадастровым номером 23:43:0137001:1274 площадью 838 кв.м, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Архитектора ФИО2, 6 в форме и количестве экземпляров, достаточном для регистрации прав собственности ФИО1 в отношении данных земельных участков.».

23.06.2020 заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении (далее – постановление), которым администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановление было вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 4646/20/23042 от 11.06.2020.

Как усматривается из текста постановления представитель администрации муниципального образования город Краснодар не присутствовал при его вынесении.

Судебным приставом-исполнителем установлено, что должник нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, тем самым совершил действия (бездействия), содержащие признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме того установлено, что требования ФИО1, по которым Советским районным судом г. Краснодара были выданы исполнительные листы, на дату вынесения протокола и постановления приставов являлись предметом рассмотрения апелляционной и кассационной инстанций.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, как указывает заявитель, протокол об административном правонарушении № 4646/20/23042 от 11.06.2020, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в адрес должника не направлялся.

Представитель заинтересованного лица, не явившийся в судебное заседание, не предоставил мотивированных возражений относительно сути жалобы.

Таким образом, административным органом допущены нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, которые являются неустранимыми. При производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также нарушено право на защиту.

На основании изложенного допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого заместителем начальника отдела судебных приставов, решением по результатам рассмотрения жалоб, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 24.5, 26.1 КоАП РФ.

Поскольку вина администрации муниципального образования город Краснодар в совершении вмененного ей административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве – протоколе об административном правонарушении от 07.05.2020, при составлении которого допущены существенные нарушения закона, постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

решил:

Жалобу администрации муниципального образования город Краснодар удовлетворить.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2020, вынесенное заместителем начальника отдела судебных приставов по Центральному округу города Краснодара управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО4, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней в порядке, установленном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара Я.Е.Гусаков