Решение № 12-431/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-431/2017

К делу № 12-431/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 сентября 2017 г. г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Дворникова В.Н.

секретаря судебного заседания Смирнова А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Прикубанского районного суда г. Краснодара жалобу ФИО1 на Постановление Департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ООО «СтройИнвест-Кубань» ФИО1 признана виновной в нарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в суд, просит указанное постановление отменить, а производство об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Заявитель жалобы ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считал, что обжалуемое постановление законно и основано на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из обжалуемого постановления, при проведении внеплановой проверки объекта 13.03.2017 г. должностным лицом департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края установлено, что продолжены работы до составления акта об устранении выявленных нарушений на объекте «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями, автостоянкой и магазином с офисными помещениями по <адрес> 3 этап строительства. Фактически продолжены работы: по выполнению стяжек полов блок-секция (Литер «Б») с 6 по 20 этаж (исключая 7,11 этажи), блок-секция (Литер «В») с 1 по 18 этаж многоэтажного жилого дома; по утеплению, оштукатуриванию и окраске фасадов здания (блок-секция литер «Б» с 1 по 4 этаж блок-секция литер «В» с 5 по 14 этаж); установке бетонных парапетов на балконах (с 12 по 18 этаж блок-секции «А», с 14 по 19 этаж блок-секции литер «В») многоэтажного жилого дома до составления акта об устранении замечаний на объекте, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 000 до 40 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 50 000 до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из обжалуемого постановления, сотрудники Департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края пришли к выводу о невыполнении ООО «СтройИнвест-Кубань» предписания № о выполнении выявленных недостатков и продолжении работ до составления актов об их устранении.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Судом установлено, что ООО «СтройИнвест-Кубань» осуществляет строительство (выполняет функции застройщика/заказчика) на вышеуказанном объекте.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «СтройИнвест-Кубань» было получено предписание № об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ с требованием об устранении выявленных недостатков в строительстве объекта в течение 30 дней со дня вручения данного предписания.

Как следует из представленных материалов, ООО «СтройИнвест-Кубань» после получения предписания в адрес подрядных организация были направлены уведомления о приостановке работ с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пояснений директора ООО «СтройИнвест-Кубань» ФИО1, содержащихся в жалобе, большинство работ были остановлены немедленно, однако не все строительные работы возможно остановить единовременно и отдельные виды работ продолжались в течение нескольких дней в марте 2017 г. Это работы по выполнению стяжек, выполняемые на основании договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела уведомлениями со стороны ООО «СтройИнвест-Кубань» в адрес подрядчиков об остановке выполнения работ.

Также как следует из ответа ИП ФИО3, им не могут быть незамедлительно приостановлены работы, так как это приведет к порче материала и возникновению дефектов, которые придется устранять путем проведения демонтажа уже выполненных стяжек. В связи с чем им будут завершены непрерывные циклы, начатые до получения уведомления о приостановке работ.

Выполнение иных работ по утверждению представителя Департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края подтверждается путем сравнительного анализа фотоматериалов Объекта на время плановой проверки 30.01.2017 г. и фотоматериалов, выполненных во время внеплановой проверки 13.03.2017 г.

Однако данными фотоматериалами не подтверждено проведение каких-либо работ именно на момент проверки.

С момента плановой проверки до момента получения ООО «СтройИнвест-Кубань» предписания прошло более месяца. Материалами дела не установлено, в какой именно промежуток времени были выполнены указанные в обжалуемом постановлении работы, до получения предписания или после, что имеет существенное значение для установления события административного правонарушения.

Кроме того, выполнение части работ непрерывного цикла для предотвращения порчи материала имеет признаки малозначительности совершенного административного правонарушения, что не было учтено должностным лицом, выносившим обжалуемое постановление.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд делает вывод о том, что сотрудниками Департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края при производстве по делу об административном правонарушении в нарушение ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не было проведено полное и всестороннее выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд делает вывод о необходимости отменить обжалуемое постановление, а материалы дела об административном правонарушении возвратить в Департамент по надзору в сфере строительства Краснодарского края для вынесения процессуального решения с учетом вышеуказанных замечаний и установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на Постановление Департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление Департамента по надзору в сфере строительства Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ – отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 – возвратить в Департамент по надзору в сфере строительства Краснодарского края для вынесения процессуального решения с учетом сделанных замечаний и установленных судом обстоятельств.

Данное решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий: