Решение № 12-968/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 12-968/2020

Р Е Ш Е Н И Е г. Тольятти 27 ноября 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Караулов А.Н.,

с участием представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО1,

представителя ЗАО «Энергетика и Связь Строительство» ФИО2,

рассмотрев заявление представителя администрации г.Тольятти ФИО3 об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Энергетика и связь строительства» от 23.10.2020 года, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Определением государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО4 от 23.10.2020 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Энергетика и связь строительства».

Согласно определению, в ходе рейдового осмотра главным специалистом отдела контрольных мероприятий управления административной практики и контроля ФИО5 земельного участка 06.10.2020г. акт № 1-181 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, в юго-западной части кадастрового квартала 63:09:0102061 установлено, что на обследуемом земельном участке с КН 63:09:0102161:561, площадью 49 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежащем на основании регистрации права собственности ЗАО «Энергетика и связь строительства» (рег. Запись № от ДД.ММ.ГГГГ) расположена ЛЭП - опора линии электропередачи, произрастают деревья, кустарники, трава.

Не согласившись с определением представитель администрации г.о.Тольятти ФИО3, просил его отменить и направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что администрацией г.о. Тольятти были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в связи с чем администрация г.о.Тольятти направила акт заместителю руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Самарской области для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по ст.8.8 КоАП РФ, однако в возбуждении дела было отказано в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Энергетика и связь строительства» события административного правонарушения. Администрация считает определение незаконным, не мотивированным, вынесенным при неполном выяснении всех обстоятельств дела, а также нарушает права органа местного самоуправления. Основанием отказа послужило то, что опоры линии электропередачи на земельном участке, не образуют состав административного правонарушения. Тогда как земельный участок имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, что соответствует коду 1.0, 1.1-1.20 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, включающих в себя, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. В тоже время на указанном земельном участке располагается опора линии электропередачи, что соответствует коду 3.1.1 «Предоставление коммунальных услуг», включающий в себя размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега). Таким образом, спорный земельный участок используется не в целях осуществления сельскохозяйственного производства, а для организации процесса предоставления коммунальных услуг, то есть не в соответствии с видом его разрешенного использования.

Еще одним основанием для отказа послужило то, что не представлено доказательств использования земельного участка не по целевому назначению способами, которые наносили бы вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Данный довод не может быть принят во внимание, так как диспозиция ч.1 ст.8.8 КоАП РФ не содержит условия о необходимости наличия какого-либо вреда при использовании земельного участка в целях определения в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.

Кроме того, разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности на кадастровую стоимость и ставку земельного налога, в связи с чем непосредственно затрагивает права и интересы органа местного самоуправления, как получателя платы за использование земельного участка.

В судебном заседании Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РФ по Самарской области доводы жалобы не поддержал, просил оставить определение без изменения.

Представитель ЗАО «Энергетика и Связь Строительство» ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, полагая определение от 23.10.2020 года законным и обоснованным.

Представитель администрации ФИО3 в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Суд, с согласия сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

В выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано, что земельный участок под кадастровым номером 63:09:0102161:561 отнесен к категории земель для сельскохозяйственного производства. Кадастровый план не содержит указания на другой вид разрешенного использования или фактического использования.

Из материалов административного дела усматривается, что 06.10.2020 в ходе рейдового осмотра земельного участка главным специалистом отдела контрольных мероприятий управления административной практики и контроля ФИО5 акт № 1-181 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, в юго-западной части кадастрового квартала 63:09:0102061 установлено, что на обследуемом земельном участке с КН 63:09:0102161:561, площадью 49 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежащем на основании регистрации права собственности ЗАО «Энергетика и связь строительства» (рег. Запись № от ДД.ММ.ГГГГ) расположена ЛЭП - опора линии электропередачи, произрастают деревья, кустарники, трава.

В ходе проверки было установлен факт использования части земельного участка по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, в юго-западной части кадастрового квартала 63:09:0102061 не по целевому назначению.

Так, согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102161:561, земельный участок, принадлежащий ЗАО «Энергетика и связь строительства» на праве собственности, относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием для которого является сельскохозяйственное производство.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним за ЗАО«Энергетика и связь строительства», о чем сделана реестровая запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ходе проверки было выявлено, что на обследуемом земельном участке с КН 63:09:0102161:561, площадью 49 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежащем на основании регистрации права собственности ЗАО «Энергетика и связь строительства» расположена ЛЭП - опора линии электропередачи, произрастают деревья, кустарники, трава.

Однако, согласно приложению приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно ст.1 п.10.1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. В данном случае, ЛЭП - опора линии электропередачи относится к линейному объекту.

Исходя из выше изложенного, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2020 года вынесено законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО4 от 23.10.2020 года в отношении ЗАО «Энергетика и связь строительства» - оставить без изменения, жалобу представителя администрации - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Судья Караулов А.Н.