Решение № 12-0847/2026 12-847/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 12-0847/2026

Дело № 12-847/2026 УИД 77MS0214-01-2026-000035-56


РЕШЕНИЕ

адрес 20 апреля 2026 года

Судья Гагаринского районного суда адрес Ларин А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Академия телеком» фио на постановление мирового судьи судебного участка № 214 адрес фио от 03.02.2026, которым ООО «Академия телеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 214 адрес фио от 03.02.2026 ООО «Академия телеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 13.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

На указанное постановление защитником ООО «Академия телеком» фио подана жалоба, в которой она заявила о несогласии с постановлением мирового судьи, поскольку мировым судьей не применен предусмотренный законом льготный режим, отказано в применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, которая предусматривает замену штрафа на предупреждение, проигнорированы обстоятельства, позволяющие снизить штраф ниже минимального размера. Кроме того, в суд подано дополнение к апелляционной жалобе, из которого следует, что отсутствие подписанного акта ввода в эксплуатацию технических средств не образует, по мнению заявителя, состава угрозы безопасности личности, общества и государства, в материалах дела отсутствуют доказательства наступления каких-либо последствий.

Защитники ООО «Академия телеком» фио и фио в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержали. Защитником фио заявлено ходатайство о вызове для допроса в судебном заседании свидетелей фио, фио, истребовать сведения по указанным свидетелям, отложить судебное заседание для получения ответа на запрос от ООО «МФИ СОФТ» и допроса свидетелей.

Рассмотрев заявленные ходатайства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ходатайства о вызове и допросе в судебном заседании свидетелей фио, фио, истребовании сведений о личности по указанным свидетелям, об отложении судебного заседания для получения ответа на запрос от ООО «МФИ СОФТ» и допроса свидетелей подлежат отклонению, поскольку заявленные ходатайства не достаточно конкретизированы, не содержат сведений для выяснения каких именно дополнительных обстоятельств, имеющих значение по делу, требуется вызов свидетелей и получение ответа на запрос в ООО «МФИ СОФТ». Отказывая в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей, суд также принимает во внимание, что стороной защиты суду не представлены сведения о месте нахождения (жительства), контактных данных фио, фио, позволяющие осуществить вызов указанных лиц в суд.

Представитель 12 центра ФСБ России фио в судебном заседание явилась, поддержала письменные возражения на апелляционную жалобу ООО «Академия телеком», просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Академия телеком» фио - без удовлетворения.

Суд, огласив жалобу и дополнения к ней защитника ООО «Академия телеком» фио, письменные возражения на апелляционную жалобу оперуполномоченного 12 Центра ФСБ России, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства, огласив обжалуемое постановление мирового судьи, выслушав доводы защитников и представителя 12 Центра ФСБ России оперуполномоченного фио, приходит к выводу, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Мировым судьей на основании совокупности исследованных доказательств установлено, что 08.12.2025 в 10 часов 00 минут по адресу: адрес/1/П, ООО «Академия телеком» совершило неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 г. Nº 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон) предусмотрена обязанность операторов связи хранить на адрес:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

В соответствии с пунктом 2 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 г. Nº 445 (далее - Правила хранения), хранение указанной информации осуществляется в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации. Предоставление хранимой информации органам федеральной службы безопасности должно обеспечиваться посредством технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий путем осуществления круглосуточного удаленного доступа таких органов к базам данных. При этом в силу пункта 4 Правил хранения требования к указанным техническим средствам устанавливаются Минцифры России по согласованию с ФСБ России.

Пунктом 2 статьи 64 Закона на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-разыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-Ф3 «Об оперативно-розыскной деятельности», утверждены:

- Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83 (далее - правила приказа № 83);

- Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 (далее - требования приказа № 573).

В нарушение вышеуказанных положений Закона оператором связи ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» 08.12.2025 при предоставлении услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематических услуг связи по месту нахождения организации: адрес/1/П совершено виновное противоправное деяние, выразившееся в осуществлении указанной деятельности на основании лицензий, требованиями которых Российская Федерация определена как территория оказания услуг связи, а также закреплена обязанность обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, при отсутствии выдаваемого уполномоченным федеральным органом (федеральными органами) исполнительной власти Акта, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий.

Таким образом, ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ).

Нарушение выявлено при следующих обстоятельствах.

В соответствии со статьей 2 Закона оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» имеет выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций действующие лицензии на оказание на адрес:

- услуг связи по передаче данных, за исключением услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 04.10.2018 № ЛО30-00114-77/00068556 (Nº 169129, присвоенный до 01.03.2022);

- телематических услуг связи от 04.10.2018 № ЛОЗ0-00114-77/00068557 (Nº 169128, присвоенный до 01.03.2022).

Требованиями указанных лицензий предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Сведения об эксплуатируемых средствах электросвязи содержатся в отчетах о деятельности оператора связи, предоставленными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (извлечение из приложения к письму от 02.04.2025 № 07ТО-615-ДСП).

Факт оказания услуг связи подтверждается сведениями о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) резерв универсального обслуживания за 2024 год и адрес 2025 г., предоставленными Минцифры России (письмо от 10.12.2025 № ПI14-121739), а также актом исследования Интернет-ресурса от 11.12.2025 № 12/T/2-5702.

Форма расчета базы указанных отчислений содержит данные о доходе, полученном от услуг связи, оказанных абонентам и иным пользователям на адрес, общая сумма которого за 2024 год составила сумма

Размер выручки ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» за 2024 год от всех видов деятельности (в т.ч. не связанных с оказанием услуг связи) подтверждается выпиской из Государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности. Согласно указанной выписки выручка, полученная ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» за 2024 год, составляет сумма

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия).

Пунктом 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План), в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к Плану утверждены совместным приказом Минцифры России и ФСБ России от 28.03.2022 № 245/127.

На момент предоставления лицензий ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» типовые требования регламентировались действовавшим до 13.08.2022 совместным приказом Минкомсвязи России и ФСБ России от 01.08.2017 № 391/437.

Для разработки Плана в силу пункта 5 Правил взаимодействия оператор связи в срок не позднее 45 дней с даты получения лицензии на оказание услуг связи подает заявление в орган федеральной службы безопасности для определения руководителем такого органа подразделения, ответственного за взаимодействие с оператором связи. Определение ответственного подразделения осуществляется в течение 30 рабочих дней с даты получения соответствующего заявления оператора связи.

Уполномоченным органом федеральной службы безопасности по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи на территории адрес и адрес, в части проведения в рамках оперативно-разыскной деятельности оперативно-разыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, является 12 Центр ФСБ России.

В нарушение положений Правил взаимодействия ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» не обратилось в 12 Центр ФСБ России в установленном порядке для разработки Плана внедрения технических средств, обеспечивающих накопление, хранение и предоставление информации и соответствующих требованиям приказов №№ 83 и 573.

Пункт 10 Правил взаимодействия устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и оператора связи.

Для ввода в эксплуатацию технических средств и подписания акта 12 Центром ФСБ России производятся приемо-сдаточные испытания указанного оборудования на предмет его соответствия требованиям, установленным приказами № № 83 и 573, по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний.

Расходы, связанные с приобретением и подключением такого оборудования в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 46 Закона, возлагаются на оператора связи.

В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, содержащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности. Для чего согласно положениям Типовых требований к Плану, в Плане предусматривается установление сроков выполнения работ по организации линий и (или) каналов связи между узлом связи сети связи оператора связи и пунктом управления уполномоченного органа.

В целях контроля за фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий 08.12.2025 сотрудниками 12 Центра ФСБ России проведен осмотр Пункта управления Центра на предмет исполнения ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» обязанности по внедрению на сети связи, соответствующих требованиям приказов №№ 83 и 573 при оказании услуг связи по передаче данных, за исключением услуг по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематических услуг связи.

В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления Центра, составлен Акт осмотра Пункта управления Центра (№ 12/T/2-5622 от 08.12.2025).

По состоянию на 08.12.2025 (время составления Акта осмотра Пункта управления Центра) и на дату составления настоящего протокола об административном правонарушении ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона, конкретизированных и регламентированных требованиями приказов №№ 83и 573.

Уведомлений ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» в адрес 12 Центра ФСБ России о готовности к проведению приемо-сдаточных испытаний для последующего ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-разыскных мероприятий при оказании услуг связи, не поступало. Акты ввода в эксплуатацию технических средств, соответствующих требованиям приказов №№ 83 и 573, не составлялись.

Вместе с тем ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ», не обеспечив возможность проведения оперативно-разыскных мероприятий, приступило и продолжает оказывать услуги связи в соответствии с действующими лицензиями. Срок, не позднее которого оператор связи обязан приступить к оказанию услуг связи, установлен лицензионными требованиями лицензий:

- 04.10.2018 № Л030-00114-77/00068556 - 15.10.2018;

- 04.10.2018 № Л030-00114-77/00068557 - 15.10.2018.

Таким образом, оператором связи ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства. Акты ввода в эксплуатацию на сети связи ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, соответствующих требованиям приказов №№ 83 и 573, отсутствуют.

Таким образом, оператором связи ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства.

Виновность ООО «Академия телеком» в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении материалов дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 12/Т/2-5889 от 23.12.2025, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФобАП (л.д. 1-9);

- актом осмотра пункта управления Центра от 08.12.2025, из которого следует, что подключение соответствующих технических средств, обеспечивающих проведение уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации мероприятий к Пункту управления 12 Центра ФСБ России со стороны ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» отсутствует. Акта ввода в эксплуатацию ТС ОРМ, а также оснований для выдачи не имеется (л.д. 10-12);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.12.2025 (л.д. 17-31);

- выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 10.12.2025, из которой следует, что ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» с 04.10.2018 имеет лицензию на услуги связи по передачи данных, сроком действия до 15.10.2028 (л.д. 32-34);

- отчетом о деятельности оператора связи ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» от 28.02.2025, из которого следует, что фактически деятельность оператора связи по оказанию услуг связи осуществляется с 15.10.2018 (л.д. 35-37);

- выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 10.12.2025, из которой следует, что ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» с 04.10.2018 имеет лицензию на телематические услуги связи, сроком действия до 15.10.2028 (л.д. 37-39);

- отчетом о деятельности оператора связи ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» от 28.02.2025, из которого следует, что фактической датой начала осуществления деятельности оператора связи по оказанию услуг связи является 15.10.2018 (л.д. 40-41);

- запросом в Департамент экономики и финансов Минцифры России от 25.11.2025 в отношении ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» по обязательным отчислениям (л.д. 42);

- ответом от 10.12.2025 с приложенными документами об обязательных отчислениях за 2024 год (л.д. 43-56);

- актом исследования интернет-ресурса от 11.12.2025 с приложением фотографий сайта, из которого следует, что ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» в публичном доступе размещены рекламные предложения по оказанию услуг связи неограниченному кругу лиц, отражена информация об осуществлении операторской деятельности (л.д. 61-69);

- заявлением о привлечении ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 13.46 КРФобАП (л.д. 82-84);

- показаниями представителя ООО «АКАДЕМИЯ ТЕЛЕКОМ» по доверенности фио, данными в судебном заседании 03.02.2026;

- пояснениями фио, данными в судебном заседании 03.02.2026.

Оснований не доверять указанным доказательствам у мирового судьи не имелось, поэтому они обоснованно положены в основу обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за не исполнение обязанности обеспечения реализации установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы.

Согласно примечанию к данной статье под неисполнением оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, в настоящей статье понимается осуществление оператором связи на территории субъекта Российской Федерации деятельности в области оказания услуги связи на основании лицензии, в рамках которой такая обязанность определена лицензионными требованиями и в рамках которой определена соответствующая территория оказания услуги связи, при отсутствии предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами выдаваемого уполномоченным федеральным органом (федеральными органами) исполнительной власти акта ввода в эксплуатацию технических средств, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий, либо подтверждения выполнения оператором связи утвержденного по согласованию с территориальным органом федеральной службы безопасности плана по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий на введенной в эксплуатацию сети электросвязи (фрагменте сети электросвязи).

Согласно части 1 пункта 1 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" предусмотрена обязанность операторов связи хранить на адрес: информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий, текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Закона на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", установлены: Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 года N 86. Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

В силу пункта 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается в частности, срок ввода их в эксплуатацию.

Пункт 10 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации и оператора.

В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, держащие базы данных, а также технические средства подключаются оператором связи пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" предусмотрена обязанность операторов связи хранить на адрес:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

В соответствии с пунктом 2 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 445 (далее - Правила хранения), хранение указанной информации осуществляется в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации. Предоставление хранимой информации органам федеральной службы безопасности должно обеспечиваться посредством технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий путем осуществления круглосуточного удаленного доступа таких органов к базам данных. При этом в силу пункта 4 Правил хранения требования к указанным техническим средствам устанавливаются Минцифры России по согласованию с ФСБ России.

Пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям с средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-разыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", установлены:

- Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83;

- Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия общества правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ и ООО «Академия телеком» обоснованно признано виновным в совершении указанного правонарушения.

Фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия общества правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений и противоречий, которые должны трактоваться в пользу ООО «Академия телеком» материалы представленного на рассмотрение административного дела не содержат.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене постановления мирового судьи, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, о том, что отсутствие подписанного акта ввода в эксплуатацию технических средств является формальным нарушением, не представляющим угрозы безопасности личности, общества и государства, в материалах дела отсутствуют доказательства наступления каких-либо вредных последствий, суд признаёт необоснованными, поскольку указанное нарушение влечёт невозможность осуществления уполномоченными органами безопасности оперативно-розыскных мероприятий, что препятствует выполнению возложенных на государственные органы задач.

Поскольку ООО «Академия телеком» не приняло, несмотря на имевшуюся возможность, мер по соблюдению требований законодательства к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, указанное бездействие общества обоснованно квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 13.46 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в означенной сфере.

Доводы защитника о замене назначенного административного наказания на предупреждение подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В данном случае угроза причинения вреда заключается в игнорировании обществом требований Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи".

Таким образом, факт принадлежности общества к субъектам малого и среднего предпринимательства не является безусловным основанием для изменения обжалуемых судебных актов, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным для применения рассматриваемых положений.

Несогласие автора жалобы с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене вынесенного по делу постановления не является.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом мировым судьей обоснованно не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих назначить административный штраф ниже низшего предела.

Довод заявителя жалобы, что мировым судьей не применены положения чч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате штрафа, судом отклоняется. Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3 - 3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с чч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Таким образом, исходя из положений ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ, одним из условий возможности её применения является совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, тогда как деятельность органов федеральной службы безопасности к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится, в связи с чем, оснований для применения положений чч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ не имеется.

Наказание для виновного мировым судьей назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба защитника ООО «Академия телеком» фио - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 214 адрес фио, которым ООО «Академия телеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, – оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья А.А. Ларин