Решение № 12-284/2021 5-293/2021 от 16 августа 2021 г. по делу № 12-284/2021

Судья Иванова Н.В. № 12-284/2021

Дело № 5-293/2021

УИД 60RS0012-01-2021-000792-32

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Жуковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 21 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты> г. рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>, проживающего по адресу: <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Невельского районного суда Псковской области от 21 июля 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В частности указывает на то, что представленная в деле фотография не является доказательством, поскольку на ней не указано время, место съемки, а также использованное для нее техническое средство. Кроме того, ссылается на наличие заболеваний органов дыхания, при которых он не может носить индивидуальные средства защиты.

В судебное заседание ФИО1 не явился при надлежащем извещении, телефонограммой просил о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, полицейский ОППСП МО МВД России «Невельский» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в ходе несения службы ею был выявлен ФИО1, находившийся в магазине без средств индивидуальной защиты органов дыхания, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Он был зафиксирован на носимый видеорегистратор, с записи которого была изготовлена представленная в материалах дела фототаблица. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 каких-либо медицинских документов о наличии у него противопоказаний к ношению маски не предъявлял.

Проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В силу пункта «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а.2» статьи 10 Закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила № 417).

Кроме того, в соответствии подпунктами «а», «м», «у» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «м»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»).

Подпунктом 10.2 пункта 1 статьи 12 Закона Псковской области от 4 мая 2008 г. № 762-оз «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям Администрации области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера относится введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы; подпунктом 3 пункта 1.1 названной статьи к полномочиям Губернатора отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом 10.2 пункта 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. № 133-р с 5 марта 2020 г. в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Псковской области введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – указ № 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) (нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 3 мая 2021 г.).

В соответствии с подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ на граждан возлагается обязанность в период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы для защиты органов дыхания в общественном транспорте (в том числе в легковом такси), в местах приобретения товаров (в том числе на территориях рынков, ярмарок, торговых центров, торгово-развлекательных центров), в местах выполнения работ, оказания услуг (в том числе в спортивно-развлекательных центрах, объектах предприятий общественного питания, за исключением времени приема пищи), в лифте, на работе (при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина), в иных общественных местах (в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом «а» настоящего подпункта), за исключением случаев, когда настоящим указом, актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации разрешено нахождение граждан в общественном месте без масок.

Согласно пункту 24.1 указа № 30-УГ правила поведения, установленные пунктами 2, 3, 3.1, 3.2 и 7 настоящего указа являются обязательными для исполнения гражданами и организациями правила поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, за исключением случаев, когда указанные пункты содержат положения рекомендательного характера.

Абзацем 5 статьи 19 Закона № 68-ФЗ закреплена обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из дела следует, что 3 мая 2021 г. в 13 часов 35 минут ФИО1 находился в помещении магазина <данные изъяты>» по адресу: <данные изъяты> без маски (одноразовой или многоразовой) либо респиратора, чем допустил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Фактические обстоятельства дела не оспариваются ФИО1 и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 60 АП № <данные изъяты> 1307 от 3 мая 2021 г. (л.д. <данные изъяты> рапортом полицейского ППСП МО МВД России «Невельский» Д. А.Д. (л.д.<данные изъяты> объяснениями ФИО1 (л.д<данные изъяты>), фототаблицей (л.д.<данные изъяты> которым судьей Невельского районного суда дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Деяние ФИО1 верно квалифицировано судьей Невельского районного суда Псковской области по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о недопустимости фототаблицы как одного из доказательств по делу, поскольку она не содержит сведений о дате, времени выполнения съемки и об использованном техническом средстве, подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Время, место свершения и событие административного правонарушения кроме протокола об административном правонарушении, подтверждаются объяснением ФИО1, при рассмотрении дела в районном суде не отрицавшего факта нахождения 3 мая 2021 г. в 13 часов 35 минут в магазине «Магнит» без индивидуальных средств защиты, рапортом и фототаблицей, на которой ФИО1 зафиксирован в торговом зале магазина без маски, респиратора на лице.

При этом ФИО1 тот факт, что на фотоматериале, представленном в дело, зафиксирован именно он, подтвердил, в связи с чем его доводы о том, что фотография могла быть сделана в другое время в ином месте не состоятельны.

То, каким техническим средством производилась видеофиксация административного правонарушения, не имеет значения по делу, так как КоАП РФ не содержит специальных требований к оформлению видеозаписей, фотографий, выполненных техническими средств, работающими не в автоматическом режиме.

В суде второй инстанции должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Д. А.Д. пояснила, что фотография, приобщенная к материалам дела об административном правонарушении, получена из видеозаписи с ее носимого видеорегистратора, то есть средства фиксации окружающей обстановки, не подпадающего по понятие специального технического средства, указанного в статье 26.8 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах фотография обоснованно принята в качестве допустимого доказательства по делу.

Доводы ФИО1 о том, что он страдает заболеваниями органов дыхания, при отсутствии документов о медицинских противопоказаниях к использованию маски, респиратора не имеют по делу правового значения.

Доводы о том, что Губернатор области не наделен полномочиями по установлению обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности противоречат вышеприведенным положениям Закона Псковской области от 4 мая 2008 г. № 762-оз «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

ФИО1 назначено административное наказание в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ с учетом положений статьей 4.1, 4.2, 4.3, 3.1, 3.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи Невельского районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Невельского районного суда Псковской области от 21 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова