Решение № 2А-896/2020 2А-896/2020~М-742/2020 М-742/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-896/2020

К делу 2а-896/2020

УИД 23RS0001-01-2020-001085-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 20 мая 2020 г.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Земцовой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Абинский районный суд с административным исковым заявление к администрации Абинского городского поселения, в котором просит признать незаконными действия администрации Абинского городского поселения, выразившиеся в отказе в предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 599 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>; обязать администрацию Абинского городского поселения заключить с ней договор аренды указанного земельного участка сроком на три года.

Свои исковые требования мотивировала тем, что 24.11.2008 г. между ней и администрацией Абинского городского поселения заключен договор № аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с кадастровым номером № общей площадью 599 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. 27.08.2009 г. указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. 28.12.2010 г. администрацией Абинского городского поселения ей выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке, срок действия договора до 28.12.2020 г. 12.10.2016 г. выдано новое разрешение на строительство индивидуального жилого дома, сроком до 12.10.2026 г. На основании указных разрешений ею возведен объект незавершенного строительства площадью 93,9 кв.м., степень готовности 18 %, что подтверждается техническим планом от 07.10.2019 г. Для государственной регистрации объект незавершенного строительства она обратилась в Управление Росреестра. 28.10.2019 г. ею получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, в связи с не предоставлением документа, подтверждающего право собственности на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, а так же сообщено, что запись о государственной регистрации договора аренды № от 24.11.2008 г., погашена. Она обратилась в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. 11.12.2019 г. администрацией Абинского городского поселения ей отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:01:0506050:1289, находящегося в государственной и муниципальной собственности без проведения торгов, ввиду не предоставления документов, подтверждающих зарегистрированное право собственности на объект незавершенного строительства. С указанным отказом она не согласна, поскольку спорный земельный участок предоставлен ей на основании договора аренды, заключенного до 01.03.2015 г., строительство объекта велось на основании выданных в установленном порядке разрешений на строительство и не было завершено вводом в эксплуатацию. Таким образом, полагает, что с целью завершения строительства объекта – индивидуального жилого дома она имеет право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 599 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на исковых требованиях в полном объеме. Пояснила, что на земельном участке ею был возведен фундамент год 4-5 назад. О том, что срок действия договора аренды 10 лет, ей не было известно.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать. Пояснила, что в декабре 2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 599 кв.м с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для ИЖС, расположенного в <адрес>. Администрацией Абинского городского поселения Абинского района ФИО1 отказано в заключении на новый срок договора аренды вышеуказанного земельного участка по следующим основаниям. 29.04.2019 г. в адрес ФИО1 было направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от 24..12.2008 г., в связи с истечением срока действия договора аренды (17.11.2018 г.). По истечении трех месяцев с даты направления административному истцу уведомления, администрацией направлены соответствующие документы для государственной регистрации прекращения права аренды на земельный участок. ФИО1 в администрацию не были предоставлены документы, подтверждающие зарегистрированное право собственности на объект незавершенного строительства, возведенного на земельном участка. Таким образом, действия администрации являются законными и обоснованными.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Постановлением главы администрации муниципального образования Абинский район № 4139 от 18.11.2008 г. ФИО3 предоставлен аренду земельный участок в <адрес> общей площадью 599 кв.м. с кадастровым номером №.

24.11.2008 г. между администрацией муниципального образования Абинский район и ФИО3 заключен договор аренды вышеуказанного земельного под индивидуальной жилищное строительство. Сроком действия до 10 лет, то есть до 17.11.2018 г.

28.12.2010 г. администрацией Абинского городского поселения ФИО3 выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до 28.12.2020 г.

12.12.2016 г. администрацией Абинского городского поселения ФИО3 выдано разрешение на строительство № индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до 12.10.2016 г.

Из технического плана от 07.10.2019 г. следует, что на вышеуказанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства (степень готовности 18 %), а именно заложен фундамент.

ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект незавершенного строительства.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.10.2019 г. государственный кадастровый учет и государственная регистрация права объекта незавершенного строительством приостановлена, ввиду непредставления документа, устанавливающего или удостоверяющего право на земельный участок, расположенный в <адрес>. Сообщено, что запись о государственной регистрации договора аренды № от 24.11.2008 г., погашена 14.08.2019 г.

05.12.2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию Абинского городского поселении Абинского района с заявление о заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 599 кв.м с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для ИЖС, расположенного в <адрес>

11.12.2019 г. администрация Абинского городского поселения Абинского района отказала ФИО1 в заключении на новый срок договора аренды вышеуказанного земельного участка, ввиду не предоставления документов, подтверждающих зарегистрированное право собственности на объект незавершенного строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Иные зарегистрированные объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют, что подтверждается уведомление об отсутствии в ЕГРН сведения от 23.04.2020 г.Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п.15 ст.39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов. Условия реализации такого права предусмотрены пунктом 4 названной статьи.

На основании п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1)заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2)исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3)ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.1 и п.2 ст.46 Земельного кодекса РФ; 4)на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп.1-30 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности перечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Гражданским кодексом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения по поводу предоставления государственных (муниципальных) земель в аренду, не предусмотрено обязанности органа местного самоуправления заключить с арендатором земельного участка договор аренды на новый срок либо соглашение о продлении срока действия договора.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ и ст.22 Земельного кодекса РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Такое обязательное условие не вытекает также из условий договора аренды.

В силу п.4 ст. 445 ГК РФ сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор только в том случае, если другая сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения.

В данном случае заключение договора аренды земельного участка для администрации в обязательном порядке законом не предусмотрено.

В силу п.15 ст.39.8 Земельного кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Кроме того, статьей 15 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на акты и действия (бездействие) в том числе органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно п.1 ст.17.1 Закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.

Кроме того, ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.2 ст.621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума ВАС РФ 17.11.2011 г. №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», статьями 30-30.2 Земельного кодекса РФ, статьей 74 Лесного кодекса РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

В настоящее время основания для заключения истцом нового договора аренды без проведения торгов, предусмотренные ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

Доводы административного истца о том, что в соответствии с нормами действующего законодательства, она имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка сроком на три года, с целью завершения строительства объекта – индивидуального жилого дома, суд находит необоснованными, поскольку ФИО1 обратилась в администрацию за продлением договора аренды спорного земельного участка в декабре 2019 г., то есть фактически через год после истечении окончания срока действия договора аренды (срок действия которого закончился 17.11.2018 г.) и погашения записи договора аренды в ЕГРН (14.08.2019 г.), документов, подтверждающих наличие на спорном земельном участке незавершенного объекта строительства, в администрацию представлены не были.

Поскольку для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании факт несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту не установлен, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2020 г.

Председательствующий О.И. Хомченкова